主任在市工商联座谈会上的发言：促进民营经济发展事关全局
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主任在市工商联座谈会上的发言：促进民
营经济发展事关全局
各位领导、各位企业家朋友：
大家下午好！
很荣幸参加《中华人民共和国民营经济促进法（草案
征求意见稿）》的座谈会。《中华人民共和国民营经济促
进法》的重要性、必要性与及时性，大家已多有阐述。确
实，这部法律草案充分体现了党中央、国务院对促进民营
经济发展的高度重视，有利于推动民营经济健康发展。
在全面依法治国的十六字方针中，排序居于首位的并
非严格执法、公正司法或者全民守法，而是科学立法。科
学立法至关重要，因为良法方能善治，而科学立法要求民
主立法，我们此次召开座谈会正是民主立法的生动体现。
我认为前面领导和企业家发表的意见十分重要且非常接地
气，对此我深有同感。我从事法律服务工作，也参与了众
多立法项目。我觉得这个草案在立法技术方面至少存在十
个以上问题，但今天我不在此汇报，我们会有专门的修改
意见递送给相应的立法机关。
接下来，我浅谈一下个人见解。首先，《民营经济促
进法》作为国家立法、人大立法，具有方向性、纲领性、
原则性和指导性。它并非旨在优化营商环境，毕竟我们已
有国务院专门颁布的《优化营商环境条例》。这部法律是
专门针对民营经济的发展环境优化以及促进民营经济发展
而制定的。《民营经济促进法》的目的不是管理民营经济
而是要通过各种途径从各个方面、各个层面促进民营经济
发展。既然是促进，就需明确从哪些方面进行促进，立法
应该以问题和目标为导向。对于草案，我总结为四个要点
1
即亮点、重点、难点和焦点。
首先，《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求
意见稿）》作为一个尝试，有新的亮点。草案第二条、第
五条、第三十四条提到了党的领导，包括民营经济发展要
坚持党的领导、民营经济组织要坚持党的领导、民营经济
的企业家和经营者要坚持党的领导。草案第四十三条提到
了国家安全，在当前新的形势下，国际、国内形势非常复
杂，民营经济在发展过程当中要在党的领导下维护国家的
安全。民营经济坚持党的领导这种顶层设计的要求和国家
安全的要求，在以往未得到如此高度重视，这是一个亮点。
其次，这部法律的重点究竟在哪里？我觉得重点有两
个，一个是平等竞争，各位企业家讲得比较多的就是平等
竞争，也通过很多方面来体现。最近我们正在做一项工作
由省政府具体部署，对我们各个省级机关以前制定发布的
地方规章和规范性文件进行全面清理。只要这些规章或者
规范性文件里面涉及到企业准入巿场不公平、影响公平竞
争的，要么就废止，要么就修改。我们也承担了其中很大
一部分工作量，这是一项很重要的工作。今年国务院又出
台了一个《公平竞争审查条例》，并从 8月1日开始实施。
如今各个机关都在学习、宣传《公平竞争审查条例》，以
后各级机关的文件不能随意出台，不能随便发布一个政策
就出现新的不公平。我们政府对外签订行政协议也要体现
公平。所以，纲领性的法律针对民营经济，首先要保证民
营经济的主体平等参与市场，只有这样，市场才能发挥调
节作用，而不是制定一些政策法规通过权力来体现差异化
第二个重点就是鼓励创新，我们民营经济最活跃，具有多
元化特点，涉及面比较广。对于一些重点产业，在重点领
域、新兴领域、涉外领域这三大领域中发展，草案中的相
关表达还欠准确。为何强调涉外领域呢？整个世界就是一
个地球村，所以民营经济出海也是很重要的。民营经济在
2
摘要：
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主任在市工商联座谈会上的发言：促进民营经济发展事关全局各位领导、各位企业家朋友：大家下午好！很荣幸参加《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》的座谈会。《中华人民共和国民营经济促进法》的重要性、必要性与及时性，大家已多有阐述。确实，这部法律草案充分体现了党中央、国务院对促进民营经济发展的高度重视，有利于推动民营经济健康发展。在全面依法治国的十六字方针中，排序居于首位的并非严格执法、公正司法或者全民守法，而是科学立法。科学立法至关重要，因为良法方能善治，而科学立法要求民主立法，我们此次召开座谈会正是民主立法的生动体现。我认为前面领导和企业家发表的意见十分重要且非常接地气，对此我深有同感...
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