深化工会法律援助制度建设调研材料 
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深化工会法律援助制度建设调研材料
XX 年，中华全国总工会印发了《工会法律援助办法》，
规定工会建立法律援助制度，为合法权益受到侵害的职工
工会工作者和工会组织提供无偿法律服务。《办法》要求
县级以上地方工会和具备条件的地方产业工会设立法律援
助机构，在同级工会领导下开展工作。地方工会可以与司
法行政部门协作成立工会（职工）法律援助工作站，也可
以与律师事务所等机构合作，签订职工法律援助服务协议。
一、目前现状
工会维权根据对象不同可分为两类，一是面向职工维
权，二是工会组织自身维权。着重就职工维权进行探讨,在
非公有制企业生产经营过程中，由于不能很好地执行国家
法律法规和制度，与职工产生劳动争议时有发生，通过协
商解决的办法不多、途径不畅，导致 95%的争议案件经过
仲裁、诉讼解决，极大的浪费了人力、物力和财力。
（一）基层组织缺位严重
1.《工会法》第十条规定，有会员 25 人以上的企业、
事业单位、机关应当设立基层工会委员会；会员不足 25 人
的，也应单独或者联合设立基层工会委员会或选举组织会
员开展活动。根据不完全调查统计，XX 市非公有制企业工
会建制率达 51%，未建立基层工会的企业职工入会率低，
特别是农民工。非公有制企业存在主观故意拒绝成立工会
组织情况，出现严重的“建会难”困境。
（二）援助组织机构不健全
由于专业人员、经费、办公条件等原因，尚不具备成
立专门的法律援助机构，延伸到街道办事处、乡镇、企业
的法律争议调解组织没有形成。集体协商质量、民主管理
制度不健全不完善。同时，90%的律师被聘请为政府部门或
1
企业的法律顾问，对解决职工劳动争议形成“一肩挑”现
象。
（三）解决劳动争议能力差
当前,我国劳动争议处理实行三方解决机制，根据《劳
动争议调解仲裁法》规定，企业劳动争议调解委员会由劳
动者、企业、工会三方组成，劳动争议仲裁合议庭由政府
企业、工会三方组成。在实际调解过程中，很多基层工会
根本没能力调解。由于新形势下劳动争议案件呈现多样化
复杂化，企业工会解决劳动争议的难度也不断加大，很多
争议案件干脆跳过工会调解程序直接进入仲裁。
二、对策和建议
法律援助工作中，加强基层工会组织建设，构建法律
援助平台，整合社会资源，创新工作机制，推动形成“统
一协调、上下联动、齐抓共管、共促和谐”的工作格局，
充分发挥了工会法律援助在维护职工合法权益中的重要作
用。
（一）实现法律援助全覆盖
1.构建法律援助工作新格局。依托市、乡镇街道办事
处和企业劳动争议调解组织这一平台，通过“企业劳动关
系矛盾隐患风险预警平台”实现信息互通，建立起法律援
助协调联动机制，合力解决职工法律援助中遇到的实际困
难和问题，形成“党委领导、政府重视、各方支持、工会
运作”的法律援助工作格局。
2.扩大法律援助服务范围。通过“一室两庭”平台扩
大劳动争议调解、仲裁、诉讼受援范围，创新服务方式，
简化受理、审批等手续，规范法律热线的咨询服务管理、
发放法律援助卡等便捷措施，使困难职工可以方便快捷地
运用法律武器维护自身权益。积极落实协调仲裁合议、法
院人民陪审员制度，协助劳动监察进行群体性及历史遗留
案件处理、文书送达见证。签约法律服务机构，成立职工
2
摘要：
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深化工会法律援助制度建设调研材料XX年，中华全国总工会印发了《工会法律援助办法》，规定工会建立法律援助制度，为合法权益受到侵害的职工工会工作者和工会组织提供无偿法律服务。《办法》要求县级以上地方工会和具备条件的地方产业工会设立法律援助机构，在同级工会领导下开展工作。地方工会可以与司法行政部门协作成立工会（职工）法律援助工作站，也可以与律师事务所等机构合作，签订职工法律援助服务协议。一、目前现状工会维权根据对象不同可分为两类，一是面向职工维权，二是工会组织自身维权。着重就职工维权进行探讨,在非公有制企业生产经营过程中，由于不能很好地执行国家法律法规和制度，与职工产生劳动争议时有发生，通过协商解决...
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