【理论调研】资政报告：我省在对接长江经济带建设中存在的突出问题及有关建议

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资政报告：我省在对接长江经济带建设中

存在的突出问题及有关建议

　　近期，省委党校省领导圈定课题组就安徽在对接长江

经济带建设中如何转型升级，赴马鞍山、芜湖、铜陵、安

庆调研。调研显示，皖江四市已行动起来，积极谋划对接

长江经济带建设新格局。马鞍山推进一江两岸协调发展；

芜湖建设全省外贸中心港城；铜陵打造经济转型升级版；

安庆拉开框架建设大宜城。调研中发现了一些新问题，以

下是对问题的思考及对策思路。

　　一、皖江四市对接长江经济带建设存在的问题

1、发展规划缺乏统筹协调。在皖江四市的规划中，大多

自我为中心、立足本地优势来谋划城市发展布局，缺乏合

作意识与统筹协调。各市的功能定位趋同，存在新一轮同

质化竞争与重复建设倾向，港口建设和跨江发展各自为战

不顾市场需求，不考虑资金能力，片面追求港口多、规模

大，争抢加快发展的土地、岸线、人口、产业等资源。

　　2、两大集中区建设缺乏要素支撑。江北集中区有芜湖

支撑建设稍好一些，江南集中区放在池州则没有这个支撑

能力，大企业入驻不理想，真正投产不多，产业集中度不

高，转型升级缓慢。除体制机制因素外，主要原因是缺乏

经营方式创新和高铁等轨道交通的支撑，在很大程度上制

约了产业和人口转移。

　　3、跨江发展缺乏配套措施。跨江发展中，马鞍山遇到

的问题是两岸经济发展不平衡，过江成本高以及江西片区

对资金、人才等要素吸引力有限；芜湖遇到的问题是在争

取江北打造国家级新区中遇到的体制机制障碍较多；铜陵

遇到的问题是区划调整不到位，发展空间和人口有限；安

庆遇到的问题是中心城区带动辐射能力不足。

　　4、联动发展缺乏保障机制。 “芜马同城化”和“铜池

一体化”在实际操作中，缺乏体制机制保障和具体措施，

受人为因素影响很大，处于停顿状态。“芜马同城化”曾

有个框架协议，但未实施到位。“铜池一体化”原来牌子

挂在市发改委，现在也没了。皖江城市与皖北城市共建产

业园区也存在着类似实施不到位问题。

　　5.跨区合作缺乏深入研究。目前，芜湖港与上港集团已

开展了战略合作，安庆正在谋划与中部四省交汇处的咸宁

岳阳、九江“小三角”联动发展，铜陵正在申请加入长三

角城市经济协调会并与长江中游城市合作谋划“中四角”

马鞍山提出加强与上海港、南京港、芜湖港、合肥港等港

口的合作。总体看，处在区域合作起步阶段，对整个长江

流域以及对外开放的区域合作缺乏研究。对如何推进我省

与俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区合作，由省下属的各市及省

直管县来研究此问题（见皖发改外资函[2013]83 号）难度

较大。

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摘要：

资政报告：我省在对接长江经济带建设中存在的突出问题及有关建议　　近期，省委党校省领导圈定课题组就安徽在对接长江经济带建设中如何转型升级，赴马鞍山、芜湖、铜陵、安庆调研。调研显示，皖江四市已行动起来，积极谋划对接长江经济带建设新格局。马鞍山推进一江两岸协调发展；芜湖建设全省外贸中心港城；铜陵打造经济转型升级版；安庆拉开框架建设大宜城。调研中发现了一些新问题，以下是对问题的思考及对策思路。　　一、皖江四市对接长江经济带建设存在的问题1、发展规划缺乏统筹协调。在皖江四市的规划中，大多自我为中心、立足本地优势来谋划城市发展布局，缺乏合作意识与统筹协调。各市的功能定位趋同，存在新一轮同质化竞争与重复建设...

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