【理论调研】对如何强化机构编制工作组织保障的思考

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对如何强化机构编制工作组织保障的思考

党的十八大以来，习近平总书记对机构编制工作作出

一系列重要论述和指示批示，2019 年8月中共中央又印发

了《中国共产党机构编制工作条例》（以下简称《条

例》），面对新要求、新任务，加强机构编制工作组织保

障是摆在各级机构编制部门迫切需要解决的现实课题。我

主要围绕机构编制工作领导体制调整，结合前期机构改革

和学习《条例》，在深入调查研究的基础上，对机构编制

部门如何强化机构编制工作组织保障作了一些初浅思考。

一、新时代机构编制工作新要求新任务需要强化机构

编制工作组织保障

（一）中央对新时代机构编制工作提出了新要求。一

是要求准确把握党管机构编制的政治原则，着力提升工作

站位。习近平总书记强调，机构编制资源是重要的政治资

源、执政资源，应该由党中央根据党和国家事业全局需要

进行科学配置，要求要把加强党的长期执政能力建设同提

高国家治理水平有机统一。这要求机构编制部门必须坚持

从根本政治属性去对表，适应编委领导体制调整要求，加

快从业务机构向党的机关调整转变，坚持编制资源为党所

管、为党所有、为党服务，把机构编制工作放在党管干

部、党管组织的全流程中统筹谋划，做好党委和编委参谋

助手；坚持从战略定位提升去考量，以优化执政资源配置

为关键，以提高党“统揽全局、协调各方”的能力为重

点，加强党政机构职能统筹，加快从“管机构编制”向

“抓治理体系”调整，持续完善党的领导体系、政府治理

体系、群团工作体系等党和国家机构职能体系，推进治理

体系和治理能力现代化。二是要求准确把握以人民为中心

的工作导向，着力提升价值取向。习近平总书记强调，机

构编制工作要坚守人民立场，着力破解影响人民利益的难

题，不忘初心，牢记使命，多做谋民利、解民忧、得民心

之事。这要求机构编制工作要不断升华服务理念，推动从

“机构编制保障民生”到“机构编制就是民生”转变，顺

应人民群众对美好生活的期待，强化社会管理和公共服务

职能，完善惠民便民的体制机制，切实解决人民群众最关

心最直接最现实的利益问题。要更加聚焦人民普遍关心的

教育、文化、卫生健康、社会保障等公共服务领域，不断

优化机构编制资源配置；要不断优化保障方式，推动从简

单配置机构编制资源向系统解决深层次体制机制问题转

变，更加聚焦人民反映强烈问题背后的体制机制障碍，坚

持问题导向，找准症结所在，加大重点领域体制机制研究

和改革力度，切实解决人民群众遇到的问题，不断增强人

民群众获得感、幸福感。三是要求准确把握优化协同高效

的重要原则，着力提升改革标准。习近平总书记强调，坚

持推动机构职能优化协同高效，既是改革的基本原则，也

是衡量改革成效的重要标准。优化就是要科学合理、权责

一致，协同就是要有统有分、有主有次，高效就是要履职

到位、流程通畅。落实优化协同高效原则，关键在于理顺

职责关系，发生“化学反应”。这要求机构编制工作要坚

持强化职能管理，推动从重机构设置向重职能优化转变，

更加注重对机构职能体系运行评估的综合研判，充分运用

统筹整合、职能优化等手段推动改革，减少对机构、人员

编制的惯性依赖，加强对职能职责的优化配置；要坚持强

化质效管理，推动从“控规模”向“增效益”提升，更加

注重机构编制资源的优化配置，结合形势任务的变化，坚

持统筹使用、有减有增、动态平衡、保证重点、服务发

展，不断提升机构编制资源使用效益。四是要求准确把握

科学法治规范的工作路径，着力提升管理水平。习近平总

书记强调，提高机构编制管理水平，不能仅凭经验，必须

加强制度建设、法规建设，指出要在法治下推进改革和在

改革中完善法治相统一。这要求机构编制工作要突出精细

化管理，推动从经验决策向科学量化转变，破除“参照＋

对比”“估计＋协商”的粗放管理方式，探索机构编制资

源调控的科学途径，实现有据可循、有标可依；要突出法

定化管理，推动从事后监督向流程管控转变，从严执行

“三定”规定，加快推进机构职能、权限、程序、责任法

定化，完善事前审查、事中跟踪、事后评估的监管机制，

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摘要：

对如何强化机构编制工作组织保障的思考党的十八大以来，习近平总书记对机构编制工作作出一系列重要论述和指示批示，2019年8月中共中央又印发了《中国共产党机构编制工作条例》（以下简称《条例》），面对新要求、新任务，加强机构编制工作组织保障是摆在各级机构编制部门迫切需要解决的现实课题。我主要围绕机构编制工作领导体制调整，结合前期机构改革和学习《条例》，在深入调查研究的基础上，对机构编制部门如何强化机构编制工作组织保障作了一些初浅思考。一、新时代机构编制工作新要求新任务需要强化机构编制工作组织保障（一）中央对新时代机构编制工作提出了新要求。一是要求准确把握党管机构编制的政治原则，着力提升工作站位。习近...

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