民政局关于+“十五五”规划初步思路的报告
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民政局关于“十五五”规划初步思路的报
告
民政工作保基本、兜底线、暖民心、防风险、促发展，
是保障和改善民生的重要内容。我局在谋划民政“十五
五”规划时，暂作了以下思考。
一、民政领域“十五五”的重要遵循
习近平总书记视察重庆时强调“中国式现代化，民生
为大”。党的二十届三中全会强调，在发展中保障和改善
民生是中国式现代化的重大任务，要求解决好人民最关心
最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向
往。中共中央《进一步全面深化改革推进中国式现代化的
决定》部署了完善发展养老事业和养老产业政策机制、健
全社会救助体系、健全保障儿童合法权益制度、完善残疾
人社会保障制度和关爱服务体系、支持发展公益慈善事业
等各项民政领域改革。这为民政谋划“十五五”作出了最
重要的科学指引，也明确了民政领域需要着力攻坚的重点
任务。
二、民政领域“十五五”面临的民生需求
（一）养老服务供需矛盾更加凸显。人口老龄化是我
县建设山区库区强县富民现代化示范县必须面对的重大课
题。截至 2023 年底，我县常住人口中 65 岁以上老年人 19.6
万人、占比 21.46%。伴随老龄化程度持续加深，养老服务
供需矛盾日益加剧。目前，全县养老机构 71 家，养老床位
7345 张，若按照愿意入住养老机构 5%的占比测算（问卷调
查），需要床位 1万张。同时，我县 65 岁以上老年人中，
高龄的 47273 人、困难失能半失能的 1455 人（特困 322、
低保 1133 ）、纳入“两慢病”管理的 66075 人（高血压
53474、糖尿病 12601）。还有一个无法回避的问题是，空
巢和独居老人占比较大，城市老年人空巢家庭（包括独
居）比例已达 49.7%。以上重点老年群体，是养老服务的刚
性需求对象。民政“十五五”规划应将更好服务此类老年
群体作为工作重点，补齐养老服务短板。
（二）民生底线需进一步兜牢。目前，我县还有一部
分困难群众需要救助帮扶。同时，社会救助资源统筹力度
不够，救助方式仍以现金和实物救助为主，难以满足困难
老年人、残疾人、儿童等特殊群体的发展性需求；基层儿
童福利工作网络不健全；重度残疾人社会化照护服务不足
和家庭负担沉重等问题仍然存在。中国式现代化是全体人
民共同富裕的现代化。促进共同富裕，必须把兜底民生保
障摆在“十五五”更加突出的位置。
（三）殡葬服务设施尚待完善。在“十四五”规划中，
全县火葬区覆盖 42 个乡镇（街道）85 个社区、214 个村，
涉及户籍人口约63 万人，人口覆盖率 47%。但目前，全县
仅有殡仪馆 1个（青龙）、殡仪服务站3个（县城 1个；龙
角、南溪），在建殡仪服务站1处（青龙殡仪服务站）、农
村公益性公墓2处（黄石、栖霞）。乡镇公益性公墓“空
白”区域 35 个，殡仪服务站“空白”区域 36 个。殡葬服务
设施供给严重不足，不能满足殡葬改革的实际需要。“十
五五”期间将继续坚持以公益属性为导向，加大公益性殡
葬设施建设，严格规范殡葬服务和经营行为，不断推动殡
葬服务保障能力提升。
三、民政领域“十五五”的重点任务
（一）养老服务方面。一是优化养老服务体系布局。
把握人口转移和老龄化趋势，围绕优存量、扩增量思路，
构建“城区养老高地、区域特色养老服务中心、一乡镇一
阵地、一村社一场所”分区分级养老服务格局。提质改造
县社会福利院和县城乡敬老院，打造县域公办养老机构标
杆。完成县老年养护院建设，县第二老年养护院、社区居
家养老网络一期项目主体完工。将凤鸣、红狮、双土、桑
摘要：
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民政局关于“十五五”规划初步思路的报告民政工作保基本、兜底线、暖民心、防风险、促发展，是保障和改善民生的重要内容。我局在谋划民政“十五五”规划时，暂作了以下思考。一、民政领域“十五五”的重要遵循习近平总书记视察重庆时强调“中国式现代化，民生为大”。党的二十届三中全会强调，在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务，要求解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，不断满足人民对美好生活的向往。中共中央《进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》部署了完善发展养老事业和养老产业政策机制、健全社会救助体系、健全保障儿童合法权益制度、完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系、支持发展公益慈善事业等各项民政...
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