关于如何更好发挥人大作用助力地方发展的调研报告

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关于如何更好发挥人大作用助力地方发展

的调研报告

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大依照

宪法和法律赋予各项职权，参与管理地区各项事务。人大

作用的有效发挥，直接决定人民当家作主的权力能否真正

落实，更影响到地区经济社会的健康可持续发展。根据主

题教育要求，我围绕“更好发挥人大作用”对乡人大的履

职情况进行了调查，剖析工作中存在的问题，并结合实际

就新形势下如何有效发挥人大作用提出对策，现将调研情

况汇报如下：

一、乡人大工作存在的短板

（一）乡人大“三权”行使不够到位。一是重大事项

决定权行使需要完善。《地方组织法》规定乡乡人大不设

常委会，设人大主席团，负责召集下次人大会议，2015 年

起省人大开始对《广东省乡乡人民代表大会主席和主席团

工作条例》作出多次修改，允许乡乡人大主席团在人大闭

会期间代行部分人民代表大会职权，重大事项决定权就是

其中一项，但因为宪法和地方组织法对重大事项决定权只

是原则规定，没有具体的界定和说明，更缺乏提请程序、

如何使用和责任追究等操作性的规定，致使具体工作中，

操作比较困难，运用的相对少，重大事项决定权行使不充

分。二是监督权仍有待加强。体现为重“柔性”监督，轻

“刚性”督办。在监督工作实践中，听取专项工作汇报、

视察、执法检查、评议等一般性的监督手段运用得比较多

而询问、质询、特定问题调查等刚性监督形式运用得比较

少，对被监督对象约束力不够强，从而客观上形成人大监

督震慑力不够，影响力不大，政府各部门对乡人大作出的

决议、决议重视不够到位，进而发展为整改措施不具有针

对性，整改工作或多或少打了折扣。如近年来，乡人大先

后评议了*个单位部门，满意率最高*％，最低*％，平均达

到*％，凡评必满意，让人产生了一种柔性评议、过场形评

议的感觉，减弱了评议整顿政风、行风，促进工作落实的

作用。三是审议权没有发挥应有作用。重审议过程，轻审

议实效。乡人大会议一般安排 1天时间，议程较多，能真正

给代表审议政府工作报告、财政预决算等关系地区经济社

会发展重要报告的时间很少，往往只是过一道法定审议程

序，各种指标是否科学合理，难以深入审查，效果不理想

而且有些代表对人大审议权理解不够到位，错误把审议报

告当成是学习上级文件，不作审议发言；有时把审议看成

是一种形式，只作表态发言，说些好话、套话，提不出实

质性的批评、意见、建议。

（二）代表履职意识和能力不够强。一是“说不说无

所谓”。目前，仍然存在着个别代表对人大的性质、地位

和作用的认知不足，对法律赋予人大代表的权利和义务的

认识模糊，没有真正把“人大代表”作为一种职务来看待

认为“说不说无所谓”，履职意识比较淡薄，喜欢当“荣

誉代表”、“挂名代表”，仅满足于参加会议和活动，从

不提建议意见，换届*年多，我乡*名乡人大代表中，仍有*

位代表从未提出建议意见，影响了人大职能作用的发挥。

二是“不知道怎么说”。调研中发现部分代表对人民代表

大会制度知之甚少，缺乏必要的理论功底、文化素质和法

律知识，参政议政能力较弱；语言表达能力有所欠缺，提

出的建议意见表达含糊不清，说不到点子上，不能有效反

映民意，即使反映了问题，但对于如何解决问题，却是全

无主意，提不出有针对性的整改意见建议，或者是提出的

意见建议内容过于笼统、抽象，缺乏可操作性，致使承办

单位无法有效办理，民情民意得不到有效解决落实。三是

“说了也没有用”。少数代表存在“说了也没有用，还不

如不说”的消极心理。有的建议意见年年提，但由于受客

观因素的影响，特别是受资金、政策等制约，很难把代表

建议真正落到实处，个别承办单位办理进度不快、质量不

高，没有做到积极创造条件办理；普遍存在“重答复，轻

落实”的现象，建议答复中承诺的一些举措，迟迟得不到

落实解决，挫伤了代表履职积极性。如换届以来，乡人大

共督办代表意见建议*件，其中重复提出的建议意见有*件，

如排放臭气影响群众健康问题，代表多次提出，一直没有

根治；整治*河涌问题，先后收到代表*次提议，一直没有

解决；地公园管理问题，前后*多名代表建议加强日常管理

维护，仍然没有得到改善。*件建议意见中，真正被有关部

门采纳，办出成效的建议意见只*件，不到*成，虽然每年

建议办理工作的满意率都达到*以上（市人大要求达到*

％），但里面含有多少“人情分、情面分”估计应该不会

少。

（三）人大活动的效果不明显。闭会期间代表活动年

年有，但年年老套路，活动主题不集中，大多表现为“转

一转，看一看，发发言”，活动中赞颂话语多，肯定结论

多，指出问题少，没有把真实的情况调查清楚，视察表面

性的东西多，实质性的东西少；听被视察单位汇报多，听

基层群众反映少，即使形成书面建议意见材料交给相关部

门办理，也缺少事后跟踪，没有认真组织代表对整改落实

情况进行“回头看”，促使活动所提意见建议真正落到实

处。如换届以来，共组织开展视察、调研等活动*次，其中

全体代表参与的大活动*次，代表小组活动*次，查阅活动

成效，没有形成一份高质量、有价值的调研视察报告供党

委决策、政府施政参考，人大参政议政推动地区各项事业

发展的作用发挥不够到位。再如人大代表联络站经过多次

规范和整合，硬件设施是上去了，但活动安排仍停留在等

待群众来访层面，致使每次开展活动接访到群众的人数不

多，收集到的建议意见有限，为群众解决的实际问题更少

人大联络站宣传党委政府政策、搜集社情民意、联系服务

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摘要：

关于如何更好发挥人大作用助力地方发展的调研报告人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大依照宪法和法律赋予各项职权，参与管理地区各项事务。人大作用的有效发挥，直接决定人民当家作主的权力能否真正落实，更影响到地区经济社会的健康可持续发展。根据主题教育要求，我围绕“更好发挥人大作用”对乡人大的履职情况进行了调查，剖析工作中存在的问题，并结合实际就新形势下如何有效发挥人大作用提出对策，现将调研情况汇报如下：一、乡人大工作存在的短板（一）乡人大“三权”行使不够到位。一是重大事项决定权行使需要完善。《地方组织法》规定乡乡人大不设常委会，设人大主席团，负责召集下次人大会议，2015年起省人大开始对《广东省...

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