“十四五”促进养老托育服务健康发展实施方案

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为贯彻落实《xx 省人民政府办公厅关于印发 xx 省“十四

五”促进养老托育服务健康发展实施方案的通知》（x 政办发

〔2021〕x 号），结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻

落实积极应对人口老龄化国家战略，坚持前两年建机制、强基

础、补短板，后三年扩规模、提质量、上层次，充分发挥各级

政府引导作用，全面激发社会力量参与养老托育服务。到 2025

年，符合我市实际的养老托育服务政策体系更加完善，服务供

给更加多元，发展环境更加优化，监管服务更加高效，更好实

现社会效益和经济效益相统一，持续提高人民群众获得感、幸

福感、安全感。

二、重点任务

（一）健全政策体系。

1.统筹推进城乡养老服务发展。推进养老服务骨干网向基

层延伸，完善县、乡、村三级农村养老服务网络，促进服务能

力提质扩容和区域均衡布局。落实市内新建居住（小）区按标

准配建养老服务设施；老旧小区没有养老服务设施或者现有设

施未达到配建指标的，按标准由所在地政府通过购置、置换、

租赁等方式逐步进行配置。确保新建住宅小区配建养老服务设

施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用。到 2025

年，县（区）级要至少建成 1 所以失能、部分失能特困人员专

业照护为主的供养服务机构（敬老院），县区养老机构护理型

床位占比不少于 55%，生活不能自理特困人员集中供养率不低

于60%，有集中供养意愿的特困人员集中供养率达 100%；在

有需求、具备条件的乡镇（街道）要通过拓展现有特困人员供

养服务设施（敬老院）转型或新建养老服务设施使其成为具备

全托、日托、上门服务等综合功能的区域综合养老服务中心，

综合养老服务中心要覆盖 100%的街道，区域综合养老服务中

心要覆盖 60%的乡镇；村级要以农村互助幸福院、老年人日间

照料中心、邻里互助点等为依托，发展互助性养老，多功能日

间照料机构要覆盖 90%以上的社区。支持农村社区新建或利用

闲置公共服务设施改扩建养老托育服务设施，支持具备条件的

养老服务机构运营社区养老服务设施，支持将社区养老服务设

施低偿或无偿用于适度普惠型养老服务。加强社区居家养老服

务改革，开展家庭适老化改造工程，鼓励设立家庭照护床位，

完善老年人助餐服务体系，加强老年餐桌建设，支持养老服务

社会组织、企业开展老年供餐、家庭照护等服务。（市民政局、

市发展改革委、市财政局按职责分工负责，各县区政府负责具

体实施）

2.统筹推进城乡托育服务发展。积极开展婴幼儿照护服务

示范城市创建活动，鼓励各地依托社区（乡镇）等基层力量在

城乡流动人口集聚区，通过市场化方式设置提供集中托育、育

儿指导、养护培训等服务的活动培训场所，加强婴幼儿身心健

康、社会交往、认知水平等早期发展干预。积极争取预算内资

金，支持医疗机构和职业院校建立一批婴幼儿照护服务技能培

训基地，发挥政府在托育服务上的引导作用。（市卫生健康委、

市教育局按职责分工负责，各县区政府负责具体实施）

3.着力支持普惠性服务发展。积极实施普惠养老和普惠托

育专项行动，综合运用规划、土地、用房、财税、融资、医养

结合、人才等支持政策，鼓励引导企业在要素配置、行业自律、

质量安全、服务价格等方面积极作为，合力发展成本可负担、

便捷可及的普惠性养老托育服务。按照拓宽普惠化服务，强化

供给渠道，谋划储备一批普惠性养老托育项目，列入“十四

五”专项规划，争取纳入中央预算内投资资金支持，积极落实

项目地方配套资金，多途径争取新增普惠性养老床位 5000 张

以上、普惠托育托位 3000 个以上。确保“十四五”期间力争

达到普惠价格不高于当地同等服务市场价格的80%，中长期实

现不高于 70%。（市发展改革委、市民政局、市卫生健康委按

职责分工负责，各县区政府负责具体实施）

4.强化用地保障和存量资源利用。落实养老托育服务供地

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摘要：

“十四五”促进养老托育服务健康发展实施方案为贯彻落实《xx省人民政府办公厅关于印发xx省“十四五”促进养老托育服务健康发展实施方案的通知》（x政办发〔2021〕x号），结合我市实际，制定本实施方案。一、总体目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，坚持前两年建机制、强基础、补短板，后三年扩规模、提质量、上层次，充分发挥各级政府引导作用，全面激发社会力量参与养老托育服务。到2025年，符合我市实际的养老托育服务政策体系更加完善，服务供给更加多元，发展环境更加优化，监管服务更加高效，更好实现社会效益和经济效益相统一，持续提高人民群众获得感、幸福感、安全感...

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