“十四五”学前教育发展提升行动计划 
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“十四五”学前教育发展提升行动计划
党的十八大以来，国家连续实施三期学前教育行动计
划，推动学前教育取得快速发展，有效缓解了“入园难、
入园贵”问题。为深入贯彻落实党的十九届五中全会“完
善普惠性学前教育保障机制”“建设高质量教育体系”的
部署要求，积极服务国家人口发展战略，进一步推进学前
教育普及普惠安全优质发展，现决定实施“十四五”学前
教育发展提升行动计划。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足
新发展阶段，贯彻新发展理念，把实现学前教育普及普惠
安全优质发展作为提高普惠性公共服务水平、扎实推进共
同富裕的重大任务，全面贯彻党的教育方针，落实立德树
人根本任务，遵循学前教育规律，强化政府主体责任，健
全保障机制，努力满足人民群众幼有所育的美好期盼，为
培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定
坚实基础。
（二）基本原则
1.强化公益普惠。践行以人民为中心发展思想，坚持学
前教育公益普惠基本方向，健全普惠性学前教育资源配
置、师资队伍建设、经费投入与成本分担等方面保障机
制，提升学前教育公共服务水平。
2.坚持巩固提高。优化城乡幼儿园布局，持续增加普惠
性学前教育资源供给，进一步提高学前教育普及水平，巩
固普惠成果，有效满足适龄儿童就近接受学前教育需求。
3.推进科学保教。坚持以幼儿为本，遵循幼儿学习特点
和身心发展规律。坚持以游戏为基本活动，保教结合、因
材施教，促进每名幼儿富有个性的发展。推动幼儿园和小
学科学衔接，为幼儿后继学习和终身发展奠定基础。
4.提升治理能力。加快学前教育立法进程，推进依法治
教、依规办园。健全治理体系，加强规范监管，强化安全
保障，提升学前教育治理能力现代化水平。
（三）主要目标
进一步提高学前教育普及普惠水平，到 2025 年，全国
学前三年毛入园率达到 90%以上，普惠性幼儿园覆盖率达
到85%以上，公办园在园幼儿占比达到 50%以上。
覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务
体系进一步健全，普惠性学前教育保障机制进一步完善，
幼儿园保教质量全面提高，幼儿园与小学科学衔接机制基
本形成。
二、重点任务
（一）补齐普惠资源短板。多渠道持续增加普惠性资
源供给，大力发展公办幼儿园，积极扶持普惠性民办园，
支持和规范社会力量办园。加强村级幼儿园建设，城市新
增人口、流动人口集中地区新建改扩建一批幼儿园，完善
城乡学前教育布局和公共服务网络，切实保障适龄幼儿入
园。
（二）完善普惠保障机制。切实落实各级政府发展学
前教育责任，优化完善学前教育管理体制、办园体制，落
实政府投入为主、家庭合理分担、其他多渠道筹措经费的
机制，健全幼儿园教师配备补充、工资待遇保障制度，提
升教师专业能力，促进普惠性学前教育可持续发展。
（三）全面提升保教质量。深化幼儿园教育改革，坚
持以游戏为基本活动，全面推进科学保教，加快实现幼儿
园与小学科学有效衔接。推进学前教育教研改革，强化教
研为教师专业成长和幼儿园保育教育实践服务。健全幼儿
园保教质量评估体系，充分发挥质量评估对保教实践的科
学导向作用，提高教师专业素质和实践能力。
三、政策措施
（一）优化普惠性资源布局
推进教育公平，增加普惠性资源供给，充分考虑出生
人口变化、乡村振兴和城镇化发展趋势，逐年做好入园需
求测算，完善县（区）普惠性幼儿园布局规划，原则上每
三年调整一次。结合三孩生育政策实施和地方实际，及时
修订和调整居住社区人口配套学位标准，推动城市居住社
摘要：
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“十四五”学前教育发展提升行动计划党的十八大以来，国家连续实施三期学前教育行动计划，推动学前教育取得快速发展，有效缓解了“入园难、入园贵”问题。为深入贯彻落实党的十九届五中全会“完善普惠性学前教育保障机制”“建设高质量教育体系”的部署要求，积极服务国家人口发展战略，进一步推进学前教育普及普惠安全优质发展，现决定实施“十四五”学前教育发展提升行动计划。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，把实现学前教育普及普惠安全优质发展作为提高普惠性公共服务水平、扎实推进共同富裕的重大任务，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，遵循学前教育规...
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