关于XX区建筑退让地自行设置停车场（位）问题的调研报告

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关于 XX 区建筑退让地自行设置停车场（位）问题的调研报

告

　　近年来，XX“二次城市化”按下“快进键”，城市更新步伐加快，

停车供需矛盾扩大。十年净增常住人口 XX 人，2023 年，城镇、农村

常住居民人均可支配收入分别增长 XX％和 XX％，汽车保有量不断扩

大，已超 XX 万辆。与此同时，集商贸、文化、娱乐和居住为一体的

复合型新兴商业社区蓬勃发展，车位有限，无法满足人民日益增长

的停车需求。“车位小事”是民生大事，加强停车管理作为解决

“停车难”问题的重要途径，对于规范泊车管理、提升城市形象品

位具有重要意义。

　　在城市停车管理的过程中，存在着一处“灰色地带”，即利用

建筑退让地进行收费的停车位。退让地范围内的停车位分为三种：

规划时图纸上标明与建筑配套的停车位、政府部门为解决停车难问

题而设置的停车位、建筑退让地产权单位自行设置的停车位。推动

建筑退让地自行设置停车场（位）问题的解决，有利于提升城市管

理精细化水平。

　　为此，我们采用实地观察法、访问调查法、典型调查法、文献

调查法等，通过小组集体走访 XX 综合行政执法局、XX 市XX 公共停

车管理有限公司、XX 治堵办，实地考察建筑退让地自行设置停车场

典型案例，全面摸清了 XX 区建筑退让地停车面上情况及其成因，基

于此次调研针对性地提出解决该问题的对策建议。

　　一、我国现行法规标准等文件关于建筑退让地的规定

　　通过梳理我国现行法规标准等文件相关规定，明确建筑退让地

的定义、功能、所有权问题。此处对于专业名词进行解释，方便后

续阅读。

　　（一）建筑退让地的定义

　　为不影响后续阅读，此处引用相关法规明确建筑退让地的定义。

《民用建筑设计统一标准》（GB50352－2019）明确规定道路红线、

用地红线和建筑控制线的定义，道路红线是指城市道路（含居住区

级道路）用地的边界线；用地红线是指各类建设工程项目用地使用

权属范围的边界线；建筑控制线是规划行政主管部门在道路红线、

建设用地边界内，另行划定的地面以上建（构）筑物主体不得超出

的界线。

　　一般来说，道路红线与用地红线重合，建筑控制线退出用地红

线一定距离。从上述三线的定义来看，道路红线以内为城市道路，

道路红线至建筑控制线这块区域为建筑退线区范围，本文所说的就

是建筑退线区这个区域。

　　（二）建筑退让地的功能

　　建筑退让地，具有空间分区、城市景观布置、人流物流疏导、

消防安全布防功能。其介于城市道路与建筑之间，在公共开放空间

（道路）与相对私密空间（建筑）之间起到连接作用，降低道路交

通噪声污染，增强道路采光；美化街道空间，展示城市文化生活；

保障交通有效视距，有效避免交通事故；消防员在必要时刻进行登

高作业，抢救人员，扑救火灾。

　　（三）建筑退让地的所有权问题

　　根据《中华人民共和国民法典》第二百七十四条规定，建筑区

划内的道路，属于业主共有，但是属于城镇公共道路的除外。建筑

区划内的绿地，属于业主共有，但是属于城镇公共绿地或者明示属

于个人的除外。

　　依据《XX 城市道路两侧退让地管理办法》，用地红线内的所有

面积，都是用地开发商的。用地红线是围起某个地块的一些坐标点

连成的线，红线内土地面积就是取得使用权的用地范围。建筑红线

也称“建筑控制线”，是指在城市规划管理中，控制城市道路两侧

沿街建筑物或构筑物（如外墙、台阶等）靠临街面的界线，任何临

街建筑物或构筑物不得超过建筑红线。规划部门根据征地红线及环

境划出用地红线，其建筑退让具体数字参考规划局的规定。

　　二、XX 区建筑退让地自行设置停车场（位）的问题及影响

　　调研小组获悉建筑退让地自行设置停车场（位）的信访纠纷后，

走访处理过类似案件的负责人，了解案件由来、处置情况，实地观

察XX 路、XX 路、XX 路、XX 路等路段，观察 XX 余个典型停车场

（位）设置地，明确当前建筑退让地自行设置停车场（位）存在权

属认知不清、管养职能推诿、多方利益冲突、擅自围栏收费、执法

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关于XX区建筑退让地自行设置停车场（位）问题的调研报告　　近年来，XX“二次城市化”按下“快进键”，城市更新步伐加快，停车供需矛盾扩大。十年净增常住人口XX人，2023年，城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长XX％和XX％，汽车保有量不断扩大，已超XX万辆。与此同时，集商贸、文化、娱乐和居住为一体的复合型新兴商业社区蓬勃发展，车位有限，无法满足人民日益增长的停车需求。“车位小事”是民生大事，加强停车管理作为解决“停车难”问题的重要途径，对于规范泊车管理、提升城市形象品位具有重要意义。　　在城市停车管理的过程中，存在着一处“灰色地带”，即利用建筑退让地进行收费的停车位。退让地范围内的停车位分...

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