关于进一步强化基层党支部政治功能的调研报告 
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关于进一步强化基层党支部政治功能的调研报告
中国共产党的本质属性在于其政治性，党支部作为党的最基层
组织，是党的全部战斗力的基础。党的政治功能的有效发挥，依赖
于基层党支部的政治建设。**集团党委组织对各医疗机构开展了政
治巡察，发现一些党组织政治功能弱化问题仍然不同程度地存在，
党支部的战斗堡垒作用未能得到有效发挥。基于广泛的调查，综合
年度党建考核和巡察发现的共性问题，就党支部政治功能发挥情况
及今后工作方向提出了探索与实践。
一、基层党支部政治功能弱化的表现
党的十八大以来，各级党组织对于基层支部建设的重视程度日
益提高，工作力度空前加大，并在方方面面取得了有目共睹的显著
成就。总体来看，基层党支部设置不到位、干部配备不到位、党员
游离于组织之外等极端情况比较鲜见。但是，实践中由于基层党务
工作者均是兼职、流动性大等原因，基层党支部政治功能发挥弱化
的现象依然大量存在。主要表现在以下几方面。
政治意识淡化。有的基层党支部在履行党建主体责任上重视不
够，忽视基层党建工作，党建工作普遍处于“说起来重要、干起来
次要、忙起来不要”的状况；履行党建主体责任往往说得多、干得
少，安排部署多、狠抓落实少，甚至有的基层党支部长期不研究部
署党建工作，党组织的政治领导核心作用没有得到充分发挥；党建
责任制在很多党支部都没有真正建立，更不用说得到全面从严从实
地运行了。
政治功能弱化。党委（总支）层面对党内政治生活的规范开展
高度重视，作用发挥较好，但支部层面政治功能相对弱化。实际工
作中，有的基层党支部执行党内政治生活还存在“摆样子”的情况，
理论学习重形式轻实质，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义
思想等内容浮于表现、不深不透。召开组织生活会流于走过场、一
团和气，只讲好话没有批评、只提建议不提意见，你不批评我、我
也不批评你，党内政治生活不严肃认真。
政治地位矮化。一些单位未能突出党支部的地位，党支部书记
未能参加相关会议，致使党支部对单位情况“不知情”；部分党支
部不能正确处理好“服务中心”与“政治建设”的关系，存在着顾
此失彼的状况，主动参与单位和科室重要管理不够。个别基层党支
部与行政领导之间的关系处理不当，使得有些决策应该由基层党支
部决定的却由行政领导决定，支委会并未发挥相应参与重大决策的
作用。
监督职能淡化。部分党支部监督意识比较薄弱，对领导干部不
愿监督，怕打击报复；对一般党员，遇见矛盾绕着走，怕得罪人而
不愿监督。有的党员领导干部甚至对监督有一种反感情绪，认为监
督是跟自己过不去；有的只知道自己应接受监督，而不知道自己还
有在党内监督中发挥作用的义务，更不知如何发挥监督作用；有的
认为有了纪委、纪检监察室就够了，无需党支部的监督等。
凝聚作用虚化。部分党支部对群团组织的领导不够，“主心
骨”作用不突出，导致群团组织的工作“娱乐性”有余而“政治
性”不足；在支部的日常建设中与职工群众联系较少，不利于充分
深入群众内部听取来自广大人民群众的心声，对困难职工的帮扶只
是在特殊节假日期间送些慰问金、慰问品，服务效果不明显；在承
担社会责任方面虽然能够开展在职党员进社区、党建医联、结对帮
扶等服务活动，但也只是刚开始组织活动的时候参与一下，随着时
间的推移这些服务活动并没有形成长效机制。
二、基层党支部政治功能弱化的原因
党支部政治功能弱化、虚化的多种表现，背后的原因各不一样，
很多是相互交织的。课题组通过深入支部开展调查、访谈，发现深
层次的原因主要有以下几个方面。
政治功能意识不强。部分基层党支部和党员干部不注重加强自
身政治思想建设，对党的执政使命以及功能、目标、任务、活动方
式的根本变化缺乏清醒地认识，认为做好上级安排的工作就是履行
了职责，安于现状。
政治功能界定不清。党建工作摆不上应有的位置，党支部日常
工作的开展仅仅局限于会议制度和上级党委的要求，而在参与企业
重大决策、干部选拔任用、推优选优、干部职工管理等方面未能展
现党组织的身影并发挥作用。
政治功能路径缺乏。一些党支部以业务工作代替活动开展，以
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关于进一步强化基层党支部政治功能的调研报告 中国共产党的本质属性在于其政治性，党支部作为党的最基层组织，是党的全部战斗力的基础。党的政治功能的有效发挥，依赖于基层党支部的政治建设。**集团党委组织对各医疗机构开展了政治巡察，发现一些党组织政治功能弱化问题仍然不同程度地存在，党支部的战斗堡垒作用未能得到有效发挥。基于广泛的调查，综合年度党建考核和巡察发现的共性问题，就党支部政治功能发挥情况及今后工作方向提出了探索与实践。 一、基层党支部政治功能弱化的表现 党的十八大以来，各级党组织对于基层支部建设的重视程度日益提高，工作力度空前加大，并在方方面面取得了有目共睹的显著成就。总体来看，基层党支...
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