关于进一步加强社区治理创新实践的调研与思考

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社区是国家治理基本单元，社区治理是实现国家治理体系和治理能

力现代化的基础性工程。基层党组织在社区治理中处于领导核心地

位。如何以党建引领推动社区治理，成为当前提升社区治理与服务

水平面临的重大现实课题。××市作为省会和××省经济、政治、文化

中心，有城市社区 536 个、村改居社区 216 个，总体上存在流动人

口总量规模大、集聚高、多种社区类型并存、治理结构相对复杂的

状况。基于此，××市充分发挥基层党组织作用，从区域资源整合、

基础设施与人才队伍建设、制度创新与多元共治机制等方面入手，

开展社区治理创新实践，以期实现社区治理的有效性和可持续性。

一、创新举措

受地形地势、城市布局和历史因素的影响，××市在社区建设与治理

中表现出三大突出特征：一是工业型城市遗留问题突出，××市目前

依然存在许多工厂、企业等单位大院，基础设施建设、老旧小区改

造任务较重。二是各种老旧社区、新建小区同时并存，且空间上呈

现出交叉杂融形态；三是随着城市中心变迁和人口频繁流动，××市

社区规模不断扩大、数量不断增多，社区治理也面临着严重挑战。

面对这些特征和挑战，×× 市以社区党建创新为引领，积极推进

“1236”社区治理模式，即坚持“一核”引领、夯实两大支撑、强化

三大制度、坚持“六化”驱动的社区治理新模式。

（一）坚持“一核”引领，构建开放式区域化社区党建模式。××市

以“大党建推动大治理”理念，不断完善区域统筹、多方联动、各

领域融合的城市基层党建格局，有机联结单位、行业及各领域党组

织，构建区域党建、两新组织党建和居民区党建的“三建融合”，

促进资源共享、优势互补，形成了区域整合型开放式的社区党建工

作新格局。

（二）夯实两大支撑，改善社区基础设施和加强队伍建设。一方面，

××市积极改善社区办公服务条件。如社区办公场所由平均不足 5㎡

增加到 620㎡，并整合资源先后建成党员服务中心 105 个、党代表工

作室186 个、邻里中心 225 个、社区文化活动室504 个。另一方面，

××市以“优化结构、提高素质”为导向，大力加强社区干部队伍建

设。如出台《社区工作者管理办法》明确社区工作者选拔任用、考

核评议、教育培训、人员管理等内容；将绩效报酬、工作考核与社

区居民满意度紧密挂钩；建立社区工作者分级培训制度，鼓励社区

工作者参加职业资格考试和学历考试；创新工作考核晋升机制，对

工作一定年限，且表现优秀的社区工作者，通过公务员、事业干部

定向招录方式，打通发展空间。

（三）强化三大制度，夯实社区治理现代化的制度保障

1.以法制保障社区建设规范化。××市出台《城乡社区治理促进条

例》（以下简称为《条例》），以法律形式予理顺多元主体关系和

权责边界，不断保障社区建设的规范化。如对于困扰社区服务场所

的问题，《条例》第 17 条明确要求，新建、改（扩）建城乡社区综

合服务设施建设用地面积不得少于1000 平方米，并针对不同小区提

出具体的建设标准和责任体系。再如，对于小区物业管理问题，

《条例》第 31 条规定，县（市、区）人民政府及其有关部门应当加

强住宅小区物业管理，建立住宅小区物业管理领导协同机制，及时

研究解决住宅小区物业管理的重大问题，对违法物业服务企业及时

依法查处。其中，对没有物业服务企业或者其他管理人管理的物业，

可以由街道办事处、乡（镇）人民政府或者居（村）民委员会建立

综合物业服务组织，对物业进行统一管理；也可以由业主或者居民

成立业主自治组织，对物业进行管理。

2.构建“三社联动”机制加强社区工作专业化。××市积极构建以社

区为平台、社会组织为载体、社会工作者队伍为支撑的“三社联

动”基层社会治理机制，形成资源共享、优势互补、相互促进的良

好局面。如成立了××市社区社会组织服务中心，在市级层面统筹规

划社会组织孵化培育工作，有针对性地培育满足社区居民专业化服

务需求的社会组织，并进行全流程指导和培训；广泛推行社区志愿

者注册登记制度，积极发挥社区志愿者在扶贫济困、文明创建、文

化体育、医疗养老等方面作用，并取得了一些初步成果；大力开展

老年餐桌、青少年心理咨询、四点半课堂、残疾人康复治疗、家庭

危机干预等社区营造项目，为社区服务多元供给提供坚实助力。

3.健全社区多元协商制度推动居民参与式治理常态化。一是强化社

区准入制度。××市通过制定依法履行职责事项清单、依法协助政府

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摘要：

关于进一步加强社区治理创新实践的调研与思考社区是国家治理基本单元，社区治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础性工程。基层党组织在社区治理中处于领导核心地位。如何以党建引领推动社区治理，成为当前提升社区治理与服务水平面临的重大现实课题。××市作为省会和××省经济、政治、文化中心，有城市社区536个、村改居社区216个，总体上存在流动人口总量规模大、集聚高、多种社区类型并存、治理结构相对复杂的状况。基于此，××市充分发挥基层党组织作用，从区域资源整合、基础设施与人才队伍建设、制度创新与多元共治机制等方面入手，开展社区治理创新实践，以期实现社区治理的有效性和可持续性。一、创新举措受地形地势、城...

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