关于县农村集体资产管护的调研报告

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关于县农村集体资产管护的调研报告

　　为了提升对我县扶贫资产的管护质量，全面发掘扶贫资产的效

能，*县对全县 12 个镇（街道）采取听汇报、查阅档案资料、召开

座谈会和走访群众、人大代表等方式，对我县资产管护的现状进行

了集中调研，现将调研情况报告如下：

　　一、现状及主要做法

　　农村集体经济的发展，不仅关系到农民的切身利益，关系到农

村改革和发展的大局，而且在整个农村经济体系中起着十分重要的

作用。截止 2023 年底，全县农村集体资产总额*亿元，其中经营性

资产*亿元，占比*％，非经营性资产*亿元，占比*％。为了规范对

农村集体资产的监督管理，确保农村集体资产不流失，并且发挥最

大效能，我县从规范措施、管理制度、发展模式等方面进行了尝试，

主要做法有以下三点：

　　（一）强化“五项措施”保规范。一是规范经营决策。村集体

经济组织依法设立村（社区）股份经济合作社，建立健全股东（股

东代表）大会、理事会和监事会机构，股东（股东代表）大会是最

高的决策机构，理事会是执行股东（股东代表）大会决议，监事会

是监督理事会执行决议情况，依法独立开展经营活动。二是规范制

度建设。村（社区）股份经济合作社由理事会修订完善相关章程及

制度，股东（股东代表）大会审议通过后全面执行，同时依照《章

程》建立健全股东代表大会、理事会、监事会、股权管理、主要负

责人薪酬福利、预防职务犯罪、农村集体“三资”管理、债权债务

管理、财务预决算、离任审计、年度盈余分配、民主管理及社务公

开、档案管理等一系列配套管理制度，提高组织化程度和运行质量，

切实做到用制度管事、管权、管人，依照《章程》运营。三是规范

经济运行。村（社区）股份经济合作社作为农村集体经济的合法组

织，其法人属于特别法人，依法承担农村集体资源开发与利用、资

产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配的职能，依法享

有独立进行经济活动的自主权。四是规范财务监督。村（社区）股

份经济合作社依照财政部印发的《农村集体经济组织会计制度》进

行会计核算，并遵守有关财经法律法规，规范财务收支，由监事会、

股东（股东代表）大会依法对村集体财务进行监督。五是规范盈余

分配。村集体经济的盈余分配方案依照《章程》先由理事会提出意

见，其次经股东（股东代表）大会讨论通过，再经镇（街道）“三

资”中心审核同意，最后经公示无异议方可实施。

　　（二）完善“四类制度”保安全。一是建立村集体经济管理制

度。为了促使村集体经济健康有序发展，县政府出台了《*县农村集

体财务管理办法等六个办法》规范村集体经济管理，严格防范各类

风险、规范决策程序、规范经营运作、落实“村财镇管”、推进投

资抵押登记、强化责任追究，对村级“三资”管理半年检查，年终

审计，确保了村集体经济资金使用规范，资源利用合理，资产不流

失，实现村集体经济保本增值。二是建立乡村振兴后续资产管理制

度。为了落实后续管理和监督责任，形成“县级统管、行业监管、

镇村主管、农户协管”的分级定责管理模式，县农业农村局出台了

《*县扶贫资产管理办法（试行）》《*县经营性扶贫资产管理办法

（试行）》《*县公益性扶贫资产管护办法（试行）》《乡村振兴项

目资产后续管理实施细则》规范“三资”运行管理机制，对项目资

产确权、登记、建立台账、录入系统，使项目从建成到交付使用、

运营管理、效益发挥到后期发展等全过程，实行严格管理，确保项

目资产稳定良性运转、经营性资产不流失或不被侵占、公益性资产

持续发挥作用。三是建立农村产权交易制度。为了促进集体资产保

值增值、防范风险、规范管理，推进农村集体资产管理信息平台建

设，积极推广“银农直联”，与县农商行合作开展农村产权交易，

打通农村产权抵押通道，盘活农村闲置资源资产。县农业农村局出

台了《*县农村产权交易管理办法》对农村产权交易必须遵循的原则、

交易方式和程序、交易行为规范及监管和争议处理等事项进行了明

确规定，确保土地流转、产权交易、三资服务、金融咨询四大板块，

实行“一站式”服务、网格化管理。四是建立乡村振兴补助资金制

度。为了实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部

署，加强过渡期内中央财政衔接推进乡村振兴补助资金管理，提高

资金使用效益，县农业农村局、县财政局、县乡村振兴局联合出台

了《*县财政衔接推进乡村振兴补助资金支持农村集体经济组织项目

实施细则》，对资金分配建议方案、资金和项目使用管理、绩效管

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摘要：

关于县农村集体资产管护的调研报告　　为了提升对我县扶贫资产的管护质量，全面发掘扶贫资产的效能，*县对全县12个镇（街道）采取听汇报、查阅档案资料、召开座谈会和走访群众、人大代表等方式，对我县资产管护的现状进行了集中调研，现将调研情况报告如下：　　一、现状及主要做法　　农村集体经济的发展，不仅关系到农民的切身利益，关系到农村改革和发展的大局，而且在整个农村经济体系中起着十分重要的作用。截止2023年底，全县农村集体资产总额*亿元，其中经营性资产*亿元，占比*％，非经营性资产*亿元，占比*％。为了规范对农村集体资产的监督管理，确保农村集体资产不流失，并且发挥最大效能，我县从规范措施、管理制度、发展...

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