【调研报告】党建工作与中心工作“两张皮”的主要表现、成因分析及融合之道_公文分享

【调研报告】党建工作与中心工作“两张皮”的主要表现、成因分析及融合之道

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习近平总书记指出，只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度

融合，机关党建工作才能找准定位。党建工作和中心工作密切相连，党建工作为

中心工作提供思想和组织保证；中心工作是检验党建工作效果的重要方式，也是

开展党建工作的最终目的。但在实践中，还存在党建工作和中心工作相互脱节的

“两张皮”现象，影响了党建工作与中心工作的同向发力和融合互动。

一、党建工作与中心工作“两张皮”的主要表现

（一）思想认识不高，党建工作与中心工作“一边轻一边重”，不能“并驾齐驱”。

有的领导干部对党建工作的重要性认识不够，认为中心工作是硬指标，必须重视

并且抓好，而党建工作是软任务，做多做少、抓与不抓都不会影响大局，甚至认

为党建工作只会占用人力、财力和物力，解决不了实际问题，以致党建工作处于

“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的尴尬境地。

（二）履行职责不力，党建工作与中心工作“一个浅一个深”，不能“携手共进”。

有的领导干部习惯于当“甩手掌柜”，对党建工作随意交办、一签了之，有的则是

缺乏统筹安排能力，“一岗双责”履行不到位，抓党建精力投入不足，导致党建工

作与中心工作在工作部署、落实推动和检查考核上难以形成合力，各抓各的、各

干各的，融合度不够。

（三）制度保障不足，党建工作与中心工作“一手软一手硬”，不能“同频共振”。

有的单位党的建设工作机制不全、责任压得不实，没有将党建工作与中心工作融

合发展纳入年度工作计划，既有的目标管理、绩效考评、激励约束制度可操作性

不强、执行力度不大，往往只是写到纸上、挂在墙上、流于形式，未能形成党建

工作与中心工作共抓共促的运行机制。

（四）研究思考不深，党建工作与中心工作“一面虚一面实”，不能“学用相长”。

由于缺乏积极主动的融入意识，不少党务工作者对业务学习不够、研究不深，不

会找也找不到、找不准党建工作紧贴中心、服务大局的结合点、切入点和着力点，

将党建工作窄化为具体的党务工作，花拳绣腿、空洞无物，对业务工作没有起到

应有的促进作用，出现“学归学”“做归做”现象。

（五）政绩观念不正，党建工作与中心工作“一头冷一头热”，不能“均衡互动”。

有的干部认为中心工作是“显绩”，抓手多、见效快，而党建工作是“潜绩”，需要

持续用力、久久为功，工作态度和热情差别很大，对党建工作不愿意下大力气去

抓，习惯于摆花瓶、堆盆景，或是就完成指标抓、就迎考迎检抓，闲时抓、忙时

放，偏离了党建工作的内核与方向。

二、党建工作与中心工作“两张皮”的成因分析

一是责任履行不到位。有的领导干部站位不高、思路不清、定位不准、能力不强，

没有牢固树立“把抓好党建作为最大政绩”的理念，没有把党建工作牢牢放在心上、

扛在肩上、抓在手上，在党建与其他工作的摆布上不尽合理，没有拿出足够的时

间和精力抓党建，存在不上心、不走心、不热心的现象。

二是内涵规律不掌握。党建工作做的是“人”的工作，中心工作主要做的是“事”，

虽然内在逻辑不同，但从根本上说富有同一性，是“一体两面”，需要从两个维度、

两个视角分别聚焦发力，而很多部门单位存在“就事论事”思维，没有真正认识到

两者之间的内在逻辑关系，思路不清晰、思维碎片化，只见树木、不见森林，“说

起业务谈半天、讲起党建不沾边”，人为将党建工作与业务工作划出了界限。

三是考评体系不科学。从现实看，中心工作考评体系相对明晰，容易形成可复制

易推广的检验标准，而党建工作考评相对繁杂，在实践中往往更多地关注“痕迹”

“台账”和“载体”，有时难以精准体现党建工作对中心工作的引领促进和推动作用，

导致党建工作与中心工作各吹各的号、各唱各的调，成了两条“平行线”。

四是能力素质不匹配。面对新时代、新要求、新任务，有些党务工作者对政策文

件掌握不熟练、运用不到位，对新情况新问题新思路研究不够、认识不足、谋划

不全、统筹不力，难以把握业务工作的难点和党建工作的重点，找不到党建工作

与中心工作有机融合的结合点，找不准有效打开工作局面的切入点，方法简单、

载体单一，存在“有思路、无举措”“有想法、没办法”的现象。

三、党建工作与中心工作的融合之道

找准党建工作和中心工作的结合点和突破口，切实做到“围绕中心抓党建、抓好党

建促中心”，变“两张皮”为“一盘棋”“一股劲”，必须从以下几个方面入手。

（一）找准责任机制上的结合点。建立工作机制，制定党组织工作运行、议事决

策、分工负责等制度，定标准、明规则，为党建工作与中心工作融合发展提供充

分的制度保障。压实工作责任，成立党组织书记挂帅、分管领导主抓的党建工作

领导小组，落实“一岗双责”，推动各级领导干部切实履行好党建工作职责，有效

整合资源力量，层层传导压实责任，形成良好氛围和工作合力。健全考评体系，

立足工作实际设置量化考评指标，把抓党建工作情况纳入领导班子与领导干部的

考核内容，作为干部评选表彰、选拔任用重要内容，组织开展党组织书记年度述

职、民主评议，把“软指标”变成“硬杠杠”。完善运行机制，中心工作开展前，发

动党员干部结合各自工作，深入调研、集思广益、献言献策；开展过程中，充分

发挥党建工作教育、凝聚、激励、监督的功能；工作完成后，把党建工作与中心

工作一起检查、一起考核、一起奖惩，促使党员干部“心往一处想、劲往一处使” ，

统筹推进党建工作和中心工作。

（二）找准能力素质上的结合点。只有不断适应新时代工作需要,建设一支数量充

足、结构合理、管理规范、素质优良的党务干部队伍，科学化管党治党才有坚实

基础，党建工作与中心工作的有机融合才能落实落地。在党务工作者选配上，要

严格落实好干部标准，培养选拔既会抓党建又精通管理，政治过硬、本领高强的

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标签： #党建

摘要：

习近平总书记指出，只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。党建工作和中心工作密切相连，党建工作为中心工作提供思想和组织保证；中心工作是检验党建工作效果的重要方式，也是开展党建工作的最终目的。但在实践中，还存在党建工作和中心工作相互脱节的“两张皮”现象，影响了党建工作与中心工作的同向发力和融合互动。一、党建工作与中心工作“两张皮”的主要表现（一）思想认识不高，党建工作与中心工作“一边轻一边重”，不能“并驾齐驱”。有的领导干部对党建工作的重要性认识不够，认为中心工作是硬指标，必须重视并且抓好，而党建工作是软任务，做多做少、抓与不抓都不会影响大局，甚至认为...

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