【调研报告】上海市高端产业调研报告

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关于上海市高端产业发展

情况的调研报告

上海市人大财政经济委员会

为深入贯彻 XXX 总书记关于强化上海“四大功能”的重要讲话精神，

按照李强书记在十一届市委十次全会上关于“四大功能”建设以及

“锻长板、补短板，抢先机、求突破，抓联动、促整体”的总体要

求，为持续推进本市高端产业发展，财经委牵头推进本市高端产业

发展情况的专项监督工作。常委会领导高度重视此项工作，蒋卓庆

主任提出指导性意见，肖贵玉副主任带队开展了一系列调研。此次

监督是在“十四五”开局、新冠肺炎疫情反复、美国对我技术封锁、

断链行为不断深化的背景下展开的。年初以来，先后召开多个部门、

协会、专家、代表座谈会，实地走访大量企业、园区和机构，广泛

听取了各方意见。监督调研围绕强化高端产业引领功能主线展开，

主要特点有：一是突出“两个结合”。专项监督与常委会领导大调

研紧密结合，两项工作有机统一协调推进，调研成果相互借鉴应用，

提高了监督的覆盖面。二是立足“三新”深入调查研究。立足新发

展阶段高端产业的引领作用、立足高端产业贯彻新发展理念提质增

效的情况、立足高端产业在构建新发展格局上新作为等方面深入开

展调研。三是重点突出“四个聚焦”。聚焦本市高端产业引领功能

的主要表现及短板开展调研、聚焦本市高端产业重点领域的发展开

展调研、聚焦高端产业在本市重大战略中的协同、引领作用开展调

研、聚焦创新链产业链供应链融合发展开展调研。

一、本市高端产业发展基本情况

近年来，面对全球产业链重构、自身产业转型升级迫切等国内外复

杂形势与竞争环境，本市高端产业在夹缝中求生存、在不确定性中

谋发展，积极通过抓核心、上项目、扩投资、促协调等方式，不断

提升本市高端产业发展能级和水平。

（一）强化创新引领，加快高端产业核心技术、关键环节攻关创新

投入持续增长，2020 年全市 R&D 投入1600 亿元，占GDP 的比

重4.1%。关键核心领域创新突破，如集成电路中14 nm 芯片规模

量产，推动国产 CPU、5G 芯片等商业化应用，国家重型燃气轮机

试验基地启动建设，建成全球北斗地基增强系统。创新平台持续完

善，国家集成电路、智能传感器两个制造业创新中心落户，创建 6

家市级制造业创新中心，建设 18 家研发与转化功能型平台，形成

国家级 92 家、市级 664 家、区级 1500 家左右的企业技术中心梯

队。创新成果竞相涌现，获国家科学技术奖52 项，占全国获奖数

的16.9%，每万人口发明专利拥有量 60.21 件，居全国第二位。创

新政策体系不断优化，支持推广 203 个首台套装备、35 个首版次

软件、51 个首批次材料，推出多项掌握自主知识产权的产品。制订

出台提升产业基础能力的行动方案，持续加大核心技术攻关，承担

6个国家战略任务，布局58 个重大核心技术攻关项目。

（二）强化价值引领，向产业链价值链高端攀升通过加快先进制造

业和现代服务业深度融合，加快数字产业化和产业数字化，数字赋

能产业升级成效显著。不断提升高端产业价值链地位，带动重点产

业不断提质增效。集成电路方面，2020 年产业规模突破 2000 亿

元，占全国 23.41%。集成电路人才占全国 40%，承担了50%左

右的国家专项任务。生物医药方面，2020 年产业规模超 6000 亿

元，组建市级生物医药产业工作专班，打造“1+5+X”产业布局，

建立“张江研发+上海制造”推进机制。人工智能方面，2020 年产

业规模超 2000 亿元，华为、商汤、期智研究院、浙大上海高等研

究院等重大项目及创新平台加快建设，加强张江人工智能岛、西岸

智慧谷、马桥 AI 创新试验区等产业布局。

（三）强化集群引领，加快提升高端产业能级水平聚焦集成电路、

生物医药、人工智能三大先导产业，以及电子信息、生命健康、汽

车、高端装备、先进材料、时尚消费品六大重点产业，累计发布临

港大飞机产业园、智能传感器产业园、碳谷绿湾等两批40 个特色

产业园区。协同长三角打造高端产业集群，提升集群规模和能级服

务水平。

（四）强化市场主体引领，不断增强重点产业控制能力持续优化营

商环境，全面激发市场主体活力。首批上海全球招商合作伙伴计划

正式启动，构建面向全球的招商网络。继续推进《上海市促进中小

企业发展条例》落地，加快大中小企业融通创新。加强重点企业服

务，推进民营企业总部集聚区建设，实施民营经济百强培育计划。

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摘要：

关于上海市高端产业发展情况的调研报告上海市人大财政经济委员会为深入贯彻XXX总书记关于强化上海“四大功能”的重要讲话精神，按照李强书记在十一届市委十次全会上关于“四大功能”建设以及“锻长板、补短板，抢先机、求突破，抓联动、促整体”的总体要求，为持续推进本市高端产业发展，财经委牵头推进本市高端产业发展情况的专项监督工作。常委会领导高度重视此项工作，蒋卓庆主任提出指导性意见，肖贵玉副主任带队开展了一系列调研。此次监督是在“十四五”开局、新冠肺炎疫情反复、美国对我技术封锁、断链行为不断深化的背景下展开的。年初以来，先后召开多个部门、协会、专家、代表座谈会，实地走访大量企业、园区和机构，广泛听取了各方...

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