【调研报告】新时代怎样坚持和发展“枫桥经验”

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【调研报告】新时代怎样坚持和发展“枫

桥经验”

党的 20 大报告中明确提出：“在社会基层坚持和发展

新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛

盾机制。”对于“枫桥经验”，1963 年毛泽东主席批示

“要各地仿效，经过试点，推广去做”。60 年来，“枫桥

经验”在实践中取得巨大成就，成为社会基层治理的一张

金名片。贯彻落实党的二十大精神，需要以更高的标准与

要求坚持和发展“枫桥经验”。

一、“枫桥经验”60 年的成功实践

“枫桥经验”起源于社会主义建设初期，发展和创新

于改革开放和中国特色社会主义新时代。

核心要义不断丰富。“枫桥经验”创始于 1963 年，其

要旨是怎样妥善处理“两类不同性质矛盾”的问题，经验

是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；实现

捕人少，治安好”。改革开放以来，“枫桥经验”形成了

“党政动手、依靠群众、源头预防、依法治理、减少矛

盾、促进和谐”的新格局，实现“小事不出村、大事不出

镇、矛盾不上交”。党的十八大以后，“枫桥经验”适应

新的形势与任务的要求，坚持和贯彻党的群众路线，做到

“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。60 年来“枫

桥经验”的具体表达无论怎样变化，“发动群众、依靠群

众，群众参与、群众享有”的群众路线一直是最核心内

涵。应用领域不断拓宽。“枫桥经验”起源于农村，60 年

来逐步从农村拓展到城市，从乡村拓展到企业，从浙江拓

展到全国各地，从国内拓展到境外华侨群体。近年来，

“ 枫桥经验 ” 写入《中国共产党农村基层组织工作条

例》、党的十九届四中全会《决定》，五中、六中全会

《建议》以及《中共中央国务院关于支持浙江高质量发展

建设共同富裕示范区的意见》，党的二十大报告再次把

“枫桥经验”写入其中。“枫桥经验”已经从“一镇之

计”上升为“一国之策”。组织网络不断健全。实践“枫

桥经验”逐步有了完善的管理服务网络。浙江所有乡镇

（街道）建立了综治中心。浙江省司法厅在全国率先建立

公益、专业、便民的司法行政法律服务中心，为群众提供

窗口化一站式服务。目前所有县（市、区）均已建立法律

服务中心，实现村居都有法律顾问。“网格化管理、组团

式服务”社会管理服务模式在浙江省全面实施，目前全省

在行政村、城市社区划分了 10.9万个网格，配备了23.4 万

余名专兼职网格员，发展了 230 余万平安志愿者。支撑手段

不断提升。运用互联网技术手段打造“网上枫桥”，极大

地提升了“枫桥经验”化解矛盾的响应能力和支撑能力。

全国第一家集中审理涉网案件的试点法院——杭州互联网

法院正式挂牌成立，全国首个移动微法院诞生在宁波。浙

江打造以省平安建设信息系统、综治视联网、公共安全视

频监控建设联网应用“三网”为支撑，以县乡两级社会治

理综合指挥平台为枢纽的立体化、信息化社会治安防控体

系，全省乡镇（街道）1.7 万多个站所和所有的村（社区）

均开通了系统终端。治理体系不断完善。浙江省推广“枫

桥经验”六大工程，即全科网格建设规范提升工程，自

治、法治、德治、智治“四治融合”基层社会治理体系建

设推广工程，社会组织参与社会治理规范提升工程，“互

联网+”社会治理深化提升工程，社会心理服务体系建设推

广工程，流动人口服务管理提升工程。衢州等地试点明晰

县乡事项权责边界，做到“一张清单明权责”，围绕“属

地管理”编制事项责任清单，同步建立配套准入、调整和

评估机制，推出“属地管理”清单，强化基层治理能力。

二、新时代践行“枫桥经验”面临社会治理新课题

当前，我们处在经济社会的快速发展期，也伴随社会

矛盾多发期，特别是由于新冠疫情影响，带来了经济下行

和新的社会矛盾。城市化使新的社会矛盾凸显，践行“枫

桥经验”需要关注城乡结构变化。浙江的城市化率已经达

到73%，社会生产力主体及人口已经逐步从农村转移到城

市，社会矛盾重心也随之从农村转向城市，与此同时，乡

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摘要：

【调研报告】新时代怎样坚持和发展“枫桥经验”党的20大报告中明确提出：“在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制。”对于“枫桥经验”，1963年毛泽东主席批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。60年来，“枫桥经验”在实践中取得巨大成就，成为社会基层治理的一张金名片。贯彻落实党的二十大精神，需要以更高的标准与要求坚持和发展“枫桥经验”。一、“枫桥经验”60年的成功实践“枫桥经验”起源于社会主义建设初期，发展和创新于改革开放和中国特色社会主义新时代。核心要义不断丰富。“枫桥经验”创始于1963年，其要旨是怎样妥善处理“两类不同性质矛盾”的问题，经验是“发动和依...

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