农村“撂荒地”整治存在问题及对策建议
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农村“撂荒地”整治存在问题及对策建议
“耕地是粮食生产的命根子，耕地红线要严防死守”。近年来
各地深入学习习近平总书记关于耕地保护和粮食安全重要指示批
示精神，坚持把耕地保护和粮食安全作为“三农”工作的重要抓
手，大力开展农村耕地撂荒整治行动，严守耕地保护红线，但由
于生产条件、种植效益等各方面因素影响，撂荒地复耕复种仍然
存在一些困难和问题，亟需引起重视大力解决。
一、存在问题
一是复耕复种效益低下。在北方地区，群众基本是靠天种植
但近年来，霜冻、暴雨、冰雹等灾害性天气多发，特别是去年前
半年久旱，后半年阴雨连绵，导致农作物减产，经济效益不稳定
加之部分地块撂荒时间过长，生产条件较差，耕作地块道路崎岖
农业机械无法到达耕作，复种难度大，而化肥、农药等农用物资
以及人工费用连年上涨，农民投入产出基本持平。因此，群众产
生了“在家种田，不如外出挣钱”思想，宁可花钱买粮食，也不
愿意自己复耕种粮，导致耕地撂荒病态“久治不愈”。
二是劳动主体力量薄弱。随着经济社会的发展，大量农村劳
动力外出务工，有的甚至举家外出，留在家里从事农业生产的基
本上都是老年人和妇女，而且年龄普遍偏大，大多数是处于60岁
左右的中老年，文化程度偏低，掌握新型农业技术较慢，开展农
耕既无技术也无体力，年轻人很少从事农业生产，绝大多数出门
务工抓创收，导致生产劳动力短缺，形成了“老人农业”和“妇
女农业”，没有足够的能力耕种田地，致使一部分撂荒的耕地无
法按时按要求复耕复种到位。
三是农业生产条件落后。近年来，虽然通过实施高标准农田
建设、土地复垦整理等项目，在一定程度上改善了农业生产条件
但部分山区地形、地貌等自然条件较差，农业生产仍然比较落后
而且农村被“撂荒”的耕地，大多数都是一些比较偏远的山台地
和坡薄地，大型农用机械无法到田间地头开展作业，种、收、施
肥等环节只能靠人工来实施，对于山区承包地亩数比较多的农户
由于人力物力等方面的因素影响，在耕种地块的选择上只能舍远
求近，对经济效益不高的地块放弃耕种，长此以往导致耕地撂荒
且撂荒地面积呈增加趋势，严重影响了整治成效。
四是土地流转意愿不强。由于目前土地流转制度机制还不健
全，农民对现有流转政策不够了解，土地承包费用较低，集中连
片的塬地、川地每年300－800元不等，条件较差的山台地流转
费用更低，导致农村土地流转仍存在“不愿流转”和“不能流
转”现象。受传统思想观念的束缚，很多农民认为，只要手中握
有土地，生活就有了保障，宁愿自己粗放经营甚至撂荒土地，也
摘要：

农村“撂荒地”整治存在问题及对策建议“耕地是粮食生产的命根子，耕地红线要严防死守”。近年来各地深入学习习近平总书记关于耕地保护和粮食安全重要指示批示精神，坚持把耕地保护和粮食安全作为“三农”工作的重要抓手，大力开展农村耕地撂荒整治行动，严守耕地保护红线，但由于生产条件、种植效益等各方面因素影响，撂荒地复耕复种仍然存在一些困难和问题，亟需引起重视大力解决。一、存在问题一是复耕复种效益低下。在北方地区，群众基本是靠天种植但近年来，霜冻、暴雨、冰雹等灾害性天气多发，特别是去年前半年久旱，后半年阴雨连绵，导致农作物减产，经济效益不稳定加之部分地块撂荒时间过长，生产条件较差，耕作地块道路崎岖农业机械无法...

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