上海化学工业区2023年安全生产与应急管理工作要点

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上海化学工业区 2023 年安全生产与应急管

理工作要点

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2023 年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也

是实施十四五规划承上启下的关键之年。今年园区安全生

产和应急管理工作的总体要求是：以习近平新时代中国特

色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神和

习近平总书记关于安全生产重要论述及批示指示精神，坚

持人民至上、生命至上，牢固树立人民城市理念，统筹发

展和安全，主动适应安全发展新要求，着力在强化责任、

防范风险、本质安全、提升能力等方面下更大功夫，精准

治理重点领域，持续提升综合应急救援和防灾减灾能力，

守牢安全底线，为园区持续高质量发展营造安全稳定的环

境。

一、深入强化安全责任意识

（一）全面履行党政领导责任。加强党对安全发展的

全面领导，将习近平总书记关于安全生产重要论述和批示

指示精神，《安全生产法》《上海市安全生产条例》、

“十五条硬措施”等法律法规和安全生产方针政策纳入党

组中心组理论学习，切实增强统筹发展和安全的能力，提

升防范化解重大安全风险和落实“三管三必须”的政治自

觉。严格落实党政领导干部安全生产责任制，坚决扛起防

范化解重大安全风险的政治责任，以时时放心不下的责任

感和使命感，始终把防控重大风险、压减事故总量、防范

遏制较大以上事故作为重中之重，切实推动“本市 78 条工

作举措”落地见效。将风险研判和安全风险防控重点工作

列入管委会党组会议和主任办公会议的工作议题。研究解

决园区安全监管力量相对不足、化工专业人才相对偏少的

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问题。组织开展党政领导班子带队的联（综）合安全检查

和督导检查。

（二）压紧压实部门监管责任。严格执行“三管三必

须”，切实落实安委会和应急委安全应急工作职责分工和

安全生产责任。充分发挥安委会（办）和应急委（办）的

统筹协调作用，依托园区环境保护、公安、消防救援、职

业健康、市场监管、海关、海事、边检和交通执法等部门

的联合协调管理职能，以安全联合检查等工作为载体，按

照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原

则，主动补位，推动多部门采取综合对策措施，有效提升

安全生产协同治理和综合治理能力。结合安全生产专项整

治三年行动任务完成情况“回头看”，落实重点任务。做

好重要节点、重大任务安全管控与应急保障工作。

（三）巩固深化企业主体责任。坚持安全生产高标准、

严要求，依法督促企业履行法定主体责任，把风险管理落

实到生产经营活动的全环节、全过程。坚持示范引领，选

树一批风险管控和隐患排查双重预防机制、企业安全文化

建设的典型示范企业，带动园区企业安全应急管理水平整

体提升。严格企业负责人安全生产领导责任，夯实企业安

全管理的全流程规范和全员责任。健全完善企业风险识别

评估、风险预警预控、隐患排查治理、重大危险源监控、

应急管理等制度。严格落实风险分级管控、监测预警、隐

患自查自纠、安全告知和承诺等工作。严格做好企业负责

人化工专业背景合规工作，严格特种作业等岗位人员持证

上岗。严格企业年度安全目标管理考核，实行主体责任履

责报告、警示通报和负责人约谈等制度。督促业主单位加

强承包商队伍安全管理责任落实，推动实施承包商安全信

用管理工作。开展企业安全生产标准化按期复评和创建工

作。

二、全力防范重大安全风险

（四）常态化研判防范安全风险。统筹发展和安全，

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围绕新发展阶段、新发展理念、新发展格局带来的新形势

和提出的新要求，结合园区各企业原辅材料供应、乙烯产

业链和氯产业链等主要产业链供应关联情况，落实“零等

待作业”“零延时验放”等措施，服务码头企业发展和化

工业务扩展，保障园区口岸供应链产业链畅通，确保园区

产业链、供应链平稳运行。持续开展园区季节性安全形势

分析和风险研判工作，加强消防、公共安全、危化品、特

种设备、承包商管理、建筑施工、交通运输、职业健康、

防汛防台、信访维稳等重点领域安全风险形势研判，强化

重点领域防范，落实安全风险监管责任和应对措施。加强

与权威专业机构合作，完成每 5年1次的园区整体性安全风

险评估和区域消防安全专项评估工作。

（五）落实安全生产双重预防工作。督促危化企业做

好隐患自查和安全风险研判与承诺公告、严格落实化工风

险防控与隐患治理双重预防机制，及时向市级监管信息系

统报送风险分级管控和隐患排查治理信息，严格落实安全

风险分级管控措施。把双重预防作为日常监督检查和年度

特种设备安全管理评价的重点内容，推动企业有效落实特

种设备安全管理“风险分析管控、隐患排查治理”双重预

防机制。

（六）常态化重大危险源联合监管。持续完善规范重

大危险源联合监管工作机制，常态化重大危险源企业专项

督导检查工作，执行专家等专业人员全程参与制度。实施

重大危险源企业三级包保责任人常态化管控。各重大危险

源企业要按规定内容逐项对照开展自查，明确每一处重大

危险源的主要负责人、技术负责人、操作负责人，全面落

实重大危险源安全包保责任制，建立健全重大危险源常态

化安全管理制度。督促企业做好重大危险源辨识评估、登

记备案和问题隐患整改闭环等工作，加强重大危险源监测

系统运行状态管理和在线监测预警功能，落实安全防范措

施，提升重大危险源风险管控水平。

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