建材行业安全生产保障能力提升行动工作方案

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建材行业安全生产保障能力提升行动工作

方案

为督促和引导建材行业进一步改善安全生产条件，提

高风险防范和安全保障能力，强化安全生产主体责任落实

有效遏制事故持续易发多发的势头，推动低端低效产能退

出，加快存量产能改造升级，促进高质量发展和绿色低碳

转型，根据《云南省人民政府办公厅关于推动落后和低端

低效产能退出的实施意见》（云政办发〔 2022〕17 号）

《2023 年度全省工贸行业和安全生产培训监管工作要点》

（云应急办〔2023〕16 号）和其他有关工作部署，决定在

全省建材行业开展安全生产保障能力提升行动，特制定本

工作方案。

一、总体目标

通过实施建材行业安全生产保障能力提升行动，促进

企业全面落实安全生产主体责任，进一步建立健全安全风

险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，规范作业现场

安全管理，严厉打击“三违”行为，强化相关方安全管理

提升本质安全水平，夯实防范事故多发工作基础，构建安

全生产长效机制，积极推动低端低效产能退出，促进建材

行业高质量安全发展。

二、工作范围

《冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管

分类标准（试行）》（应急厅〔2019〕17 号）规定的 30 非

金属矿物制品业大类企业，即：301 水泥、石灰和石膏制造，

302 石膏、水泥制品及类似制品制造，303 砖瓦、石材等建

筑材料制造，304 玻璃制造，306 玻璃纤维和玻璃纤维增强

塑料制品制造，307 陶瓷制品制造，308 耐火材料制品制造，

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309 石墨及其他非金属矿物制品制造等 8个中类的企业。不

包括：305 玻璃制品制造中类所包含的全部企业；3073 特种

陶瓷制品制造，3074 日用陶瓷制品制造，3075 陈设艺术陶

瓷制造，3076 园艺陶瓷制造，3079 其他陶瓷制品制造等 5

个小类的企业。

三、重点内容和具体事项

重点对建材企业的产业政策、建设项目安全设施“三

同时”、企业安全生产主体责任、主要负责人安全生产责

任、全员安全生产责任制、安全管理制度、双重预防机制

建设、安全生产标准化建设、全员安全教育培训、应急准

备、危险作业、涉相关方作业、钢结构筒形仓安全管理、

重大事故隐患、易导致事故的重点违法违规行为等 15 个方

面81 项具体问题开展排查整治（详见附件 1）。

四、工作进度安排和责任分解

即日起至 12 月底开展建材行业安全生产保障能力提升

行动，分以下阶段进行：

（一）安排部署阶段（5月中旬前）

1.州市级应急局须结合本地区实际制定相应的实施方案，

明确工作目标和任务，成立工作专班，明确责任人，配齐

工作人员，建立责任制度，于 5月10 日前完成本地区动员

部署工作，相应的实施方案、工作专班、责任人以及工作

部署情况及时报省应急厅。

2.请州市级应急局统筹组织，按照分级属地原则，由县

级应急局负责人将本方案传达到各建材企业；有关中央驻

滇和省属企业负责传达到本企业集团内部的各有关企业。

3.各建材企业须于5月中旬前完成相应的部署安排工作，

并及时将情况报至属地应急局。

4.有关中央驻滇和省属企业按照本方案的工作要求和时

间节点组织本单位各企业开展建材行业安全生产保障能力

提升行动，有关工作情况及时报省应急厅。

（二）底数核定和企业自查自改阶段（6月中旬前）

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1.州市级应急局要立即组织力量，在原有工作基础上，

进一步核清本地区建材行业企业底数，填写建材企业基础

台账清单（附件 2），于 5月底前报送至省应急厅，并督促

有关企业通过云南省三级巡查四级预警系统健全完善有关

基础信息。

2.各建材企业要结合本企业类型和实际，认真对照建材

企业自查事项清单（附件 1）逐项开展自查填报，经企业主

要负责人签字确认加盖公章后，于 6月10 日前报属地应急

局（统报上级集团公司），由州市级应急局及有关中央驻

滇和省属企业汇总后（附件 3）于 6月中旬前报省应急厅。

企业自查出的问题和隐患，在采取必要的安全风险防控措

施并在合理时间内主动予以整改完毕的，应急管理部门不

予行政处罚。

（三）属地专项检查和重点执法阶段（8月中旬前）

1.州市、县两级应急局按照属地监管的原则，认真对照

建材企业执法检查事项清单（附件 1），结合企业签字盖章

的自查事项清单，按照三级巡查四级预警工作模式和执法

工作要求，组织对辖区内所有建材企业开展巡查预警和执

法检查，发现企业仍存在本方案明确的重点内容和具体事

项相关违法违规行为且未主动自查自改的，对企业和主要

负责人依法严肃处罚。

2.县级应急局须在7月中旬前完成本辖区内所有建材企

业的执法检查，有关执法检查工作情况由市级应急局汇总

后（附件 3）报省应急厅。

3.市级应急局须及时调度有关地区工作进展情况，须在

8月中旬前根据本地区工作方案完成对建材企业相对较多、

查不出问题和隐患、工作进度较慢、零执法零处罚、近3年

发生生产安全事故的重点地区和重点企业开展督导检查以

及重点执法检查，有关工作情况及市级执法检查情况汇总

表（附件 3）及时报省应急厅。

（四）州市级交叉执法检查和省级督导核查阶段（10

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