以五年规划引领经济社会发展的思想精髓和实践要求

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以五年规划引领经济社会发展的思想精髓

和实践要求

中共国家发展和改革委员会党组

科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的

一条重要经验，也是中国特色社会主义的一个重要政治优

势。在领导制定实施发展战略和规划过程中，习近平总书

记科学运用马克思主义唯物辩证法的立场、观点、方法，

以深邃的历史思维研判大势、宏阔的全球视野审视全局、

系统的务实举措破解难题，形成了一系列宝贵思想财富和

丰富实践成果，为新时代新征程更好发挥国家发展规划的

战略导向作用提供了根本遵循。

一、深入学习领会习近平总书记关于发展战略和规划

重要论述的精神实质

习近平总书记始终高度重视战略规划工作，在地方工

作期间先后领导制定了厦门 15 年发展战略、福州“3820”战

略工程和浙江“八八战略”等重大战略规划，党的十八大

以来亲自谋划亲自部署亲自推动国家五年规划编制实施，

提出了一系列新理念新思想新论断，围绕更好统筹国内和

国际、当前和长远、全面和重点、经济和社会、战略和战

术，深刻阐述了发展战略和规划在党和国家事业发展全局

中的重要地位，明确了做好五年规划编制实施工作的重大

原则、策略方法和实践要求。

必须坚持胸怀“两个大局”，立足全球大势和时代特

征谋划发展。习近平总书记强调，要深刻洞察世界发展大

势，准确把握人民群众的共同愿望，深入探索经济社会发

展规律，使制定的规划和政策体系体现时代性、把握规律

性、富于创造性。这就要求我们谋划发展时树立世界眼光

和战略思维，准确识变、科学应变、主动求变。一是准确

把握世界政治经济格局演变态势。我国已深度融入全球经

济体系，同世界的联系空前紧密，只有敏锐把握外部环境

的战略走向，才能下好先手棋、打好主动仗。“十四五”

规划编制过程中，以习近平同志为核心的党中央作出当今

世界正经历百年未有之大变局的重大判断，鲜明提出构建

以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展

格局的重大战略部署，强调统筹发展和安全，有效应对了

外部风云变幻的挑战。二是深入研判科技革命和产业变革

演进趋势。“十三五”规划和“十四五”规划均把科技创

新摆在突出位置，聚焦人工智能、量子技术、生命科学等

重点领域，加强关键核心技术攻关、创新体系建设、企业

创新能力提升等方面部署，推动形成一批重大原创性科技

成果。三是清晰认识我国发展的基础条件和阶段性特征。

“十四五”规划立足新发展阶段，着眼比较优势变化和转

向高质量发展要求，提出切实转变发展方式，加快质量变

革、效率变革、动力变革，有效推动了经济结构优化和发

展动力转换。

必须坚持久久为功，以长远眼光和战略定力推动一张

蓝图绘到底。习近平总书记指出，中国共产党团结带领中

国人民所进行的一切奋斗，就是为了把我国建设成为现代

化强国，实现中华民族伟大复兴。这就要求我们始终坚持

目标导向，立足当前、着眼长远，以一个又一个五年规划

坚定不移地将现代化建设事业推向前进。一是坚持五年规

划目标和现代化战略目标相衔接。紧紧围绕到2035 年基本

实现社会主义现代化、到本世纪中叶建成富强民主文明和

谐美丽的社会主义现代化强国目标，逐个领域对标对表、

盘点算账，对五年内要完成的全面发力、重点攻坚，对接

下来几个五年要实现的递次推进、分步落实，以五年阶段

性目标任务完成支撑现代化战略接续落实。二是坚持以钉

钉子精神推动规划落地实施。加强规划实施的统筹协调、

监测评估和政策保障，切实推动各项目标任务落地，维护

规划的严肃性和权威性。“十四五”规划出台后专门建立

健全规划实施机制，有力保障全面建设社会主义现代化国

家实现良好开局。特别是紧盯目标指标强化分解落实和监

测督导，对102 项重大工程项目建立台账、倒排工期、压茬

推进，有力推动各项建设任务全面落地见效。

必须坚持问题导向，以重点突破带动全局发展。习近

平总书记强调，要“坚持全面规划和突出重点相协调，聚

焦突出问题和明显短板，回应人民群众诉求和期盼”。这

就要求我们聚焦发展中的薄弱环节和滞后领域，在规划中

研究提出攻关突破的科学路径和务实举措，通过解决一个

又一个问题实现既定目标。一是准确把握社会主要矛盾变

化。社会主要矛盾变化对我国发展全局具有广泛而深刻的

影响，是确定五年规划方向任务的重要基础。党的十九大

提出我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生

活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，发展中的矛盾

和问题集中体现在发展质量上。“十四五”规划紧紧围绕

这一重大变化，鲜明提出以推动高质量发展为主题，并将

其贯穿经济社会发展各领域任务，推动优质供给更加充分

城乡区域发展更趋协调。二是精准突破现代化建设关键短

板和瓶颈制约。聚焦影响现代化阶段性目标实现、发展潜

力活力释放和人民生活改善的突出问题，加强针对性部署

和系统性解决。“十三五”规划围绕破解制约决胜全面建

成小康社会的关键问题，提出打好防范化解重大风险、精

准脱贫、污染防治三大攻坚战，确保全面建成小康社会经

得起历史和人民的检验。三是加强各领域发展的综合平衡

在对经济、政治、文化、社会、生态和安全等领域任务进

行全面部署基础上，强化跨领域目标指标的衔接、任务举

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摘要：

以五年规划引领经济社会发展的思想精髓和实践要求中共国家发展和改革委员会党组科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的一条重要经验，也是中国特色社会主义的一个重要政治优势。在领导制定实施发展战略和规划过程中，习近平总书记科学运用马克思主义唯物辩证法的立场、观点、方法，以深邃的历史思维研判大势、宏阔的全球视野审视全局、系统的务实举措破解难题，形成了一系列宝贵思想财富和丰富实践成果，为新时代新征程更好发挥国家发展规划的战略导向作用提供了根本遵循。一、深入学习领会习近平总书记关于发展战略和规划重要论述的精神实质习近平总书记始终高度重视战略规划工作，在地方工作期间先后领导制定了厦门15年发展战略、福...

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