关于2024年规范性文件备案审查工作情况的报告

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关于 2024 年规范性文件备案审查工作情况

的报告

过去一年，在县人大常委会领导下，监察和法制委与

县人大各专门委员会、常委会各工作部门密切配合，坚持

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用

习近平法治思想，全面贯彻党的 XX 大和二十届二中、三中

全会精神，严格落实全国人大常委会关于完善和加强备案

审查制度的决定和 X市备案审查条例，扎实推进各项工作，

规范性文件备案审查工作取得新进展。

一、坚持有件必备，有序拓展报备范围

成功申报规范性文件“双报备”试点县，制定一方案

一清单，

将24 个乡镇人民政府、2个街道办事处，县政府 26 个

工作部门，2个派出机构（县高新区管委会、县东部新区管

委会），3个法律法规授权组织（县供销合作社、县残联、

县红十字会）纳入“双报备”范围，实现人大监督对象制

定的规范性文件备案审查全覆盖。

2024 年，收到有关制定机关报送备案的规范性文件共

11 件，经形式审查后备案登记 10 件。其中，县政府规范性

文件 3件（其中 2件废止决定），县政府办公室规范性文件

4件，县科技局规范性文件 1件、县市场监管局规范性文件

2件。在形式审查过程中，对其中 2件规范性文件存在的文

本不规范、备案材料不齐全等问题，及时与有关报备机关

沟通，提醒报备机关予以纠正，督促报备机关规范报备材

料，提高报备质量；对不属于报备范围的 1件文件（内部管

理规定），未纳入备案登记，及时予以退回并说明理由。

二、坚持有备必审，着力提升审查质效

综合运用依职权审查、依申请审查、集中清理等多种

方式，推动规范性文件审查工作走深走实。全年依职权主

动审查规范性文件 10 件，依申请审查 1件，其中发现存在

合法性、适当性问题的规范性文件 4件。此外，会同县司法

局清理全县行政规范性文件 98 件，对有关文件作出具体处

理意见，推动并督促制定机关按程序补报备 10 件，废止 16

件。

（一）依职权审查持续加力。坚持“统专结合”的审

查方式，充分发挥县人大各专工委“专”的优势，将 8件新

报备的规范性文件分送县人大相关专工委同步审查研究，

进一步彰显“统专”审查合力。贯通使用“规范性文件融 e

查”应用系统，“一府一委两院”和乡镇人大规范性文件

均实现网上报备，在线审查规范性文件覆盖率100％。

（二）依申请审查回应群众关切。办理公民审查建议 1

件。有公民提出某议事协调机构制定的关于森林防火禁火

的规范性文件存在有关问题。我们在办理过程中，加强与

县司法局和制定机关沟通衔接，召开专题论证会进行审查

研究。经审查认为，该文件划定了禁火区，违反了《森林

防火条例》《X市森林防火条例》关于森林防火区应由区县

（自治县）人民政府划定并向社会公布的规定，以及《X市

行政规范性文件管理办法》（X市人民政府令第 X号）关

于议事协调机构不得制定规范性文件的规定，制定主体不

合法，目前正督促有关部门研究处理。我们及时反馈审查

结果，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

（三）集中清理取得显著实效。为全面了解掌握全县

行政规范性文件情况，以“双报备”试点为契机，会同县

司法局清理行政规范性文件共 98 件。经与县司法局联合审

查，对 10 件未报备的规范性文件，督促制定机关予以补报；

对16 件已过有效期、不适应当前工作需要、存在合法性、

不适当问题的文件，督促制定机关予以废止，推动我县行

政规范性文件“瘦身提质”。截至目前，全县共有县政府

及其办公室行政规范性文件 56 件，县政府其他工作部门行

政规范性文件 8件，乡镇人民政府行政规范性文件 9件，街

道办事处行政规范性文件 1件，县残联行政规范性文件 8件；

县监委、县法院、县检察院、各乡镇人大（人大街道工

委）各类规范性文件 0件。

三、坚持有错必纠，切实增强制度刚性

一年来，我们会同县人大相关专工委扎实开展规范性

文件纠正工作，通过依职权主动审查、公民审查建议、集

中清理等问题发现的途径和方式，持续加强对存在合法性

适当性问题文件的督促纠错，督促和推动有关制定机关及

时予以修改、废止或者处理，让备案审查制度真正“长出

牙齿”。

（一）依法督促纠正涉及优化营商环境的问题文件

有规范性文件规定，个体工商户近2年内曾发生重大安

全事故的不得申报或推荐“名特优新”个体工商户。经审

查认为，该规定缺乏上位法和政策依据，违法设置申报门

槛，不当减损市场主体的权益，应予以修改。经沟通，有

关制定机关已对相关规范性文件进行修改完善并重新报备。

有规范性文件规定，对高新区辖区内企业和辖区外企

业的评价指标及权重（企业单位用地产值，单位用地经济

贡献，单位用地投资额）不一致且差距较大。经审查认为

该规定不符合《公平竞争审查条例》《公平竞争审查制度

实施细则》的有关规定，对不同地区的经营者实施不合理

的差别化待遇，设置不平等的市场准入和退出条件，应予

以修改。经沟通，有关制定机关认同审查意见，目前已废

止该文件。

有规范性文件规定，对新成立、新引进相关科技企业

在垫投资、设立机构或分支机构，并正常运营的，给予一

定数额补助或奖励。经审查认为，该规定不符合党中央关

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关于2024年规范性文件备案审查工作情况的报告过去一年，在县人大常委会领导下，监察和法制委与县人大各专门委员会、常委会各工作部门密切配合，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃用习近平法治思想，全面贯彻党的XX大和二十届二中、三中全会精神，严格落实全国人大常委会关于完善和加强备案审查制度的决定和X市备案审查条例，扎实推进各项工作，规范性文件备案审查工作取得新进展。一、坚持有件必备，有序拓展报备范围成功申报规范性文件“双报备”试点县，制定一方案一清单，将24个乡镇人民政府、2个街道办事处，县政府26个工作部门，2个派出机构（县高新区管委会、县东部新区管委会），3个法律法规授权组织（...

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