关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的实施方案

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就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关

经济社会健康发展，事关国家长治久安。为实施就业优先

战略，促进高质量充分就业，现提出如下方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，

深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持

以人民为中心的发展思想，全面贯彻劳动者自主就业、市

场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，以推动高

质量发展为基础，以实施就业优先战略为引领，以强化就

业优先政策为抓手，以破解结构性就业矛盾为着力点，以

深化就业体制机制改革为动力，以不发生规模性失业风险

为底线，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，推

动实现劳动者工作稳定、收入合理、保障可靠、职业安全

等，不断增强广大劳动者获得感幸福感安全感，为以中国

式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。

经过努力，就业机会充分、就业环境公平、就业结构

优化、人岗匹配高效、劳动关系和谐的局面逐步形成，系

统集成、协调联动、数字赋能、管理科学、法治保障的就

业工作体系更加健全。城镇就业稳定增长，失业水平有效

控制，劳动参与率基本稳定，现代化人力资源加快塑造，

就业公共服务体系更加完善，中等收入群体规模稳步扩大

社会保险覆盖面不断扩大，劳动者就业权益有效维护，使

人人都有通过辛勤努力实现自身发展的机会。

二、推动经济社会发展与就业促进协调联动

（一）强化宏观调控就业优先导向。把高质量充分就

业作为经济社会发展优先目标，纳入国民经济和社会发展

规划，促进财政、货币、产业、价格、就业等政策协同发

力，提高发展的就业带动力。健全就业影响评估机制，重

大政策制定、重大项目确定、重大生产力布局要同步开展

岗位创造、失业风险评估，构建就业友好型发展方式。

（二）增强现代化产业体系就业协同性。因地制宜发

展新质生产力，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，

布局建设未来产业，加快发展先进制造业集群，努力创造

更多高质量就业岗位。推进生产性服务业融合发展，加快

生活性服务业多样化发展，扩大第三产业就业容量。深入

实施乡村振兴战略，发展现代农业，提高农业劳动生产率

增强农业就业吸引力。

（三）支持各类经营主体稳岗扩岗。发挥国有企业就

业引领作用，综合运用财政支持、税收优惠、金融支持、

社会保障等政策，引导各类主体更好履行稳岗扩岗社会责

任。支持发展吸纳就业能力强的产业和企业，对就业示范

效应好的经营主体，同等条件下优先保障建设用地计划，

优先提供用工支持服务。

（四）提升区域协调发展就业承载力。深入实施区域

协调发展战略、区域重大战略，加快形成一批服务融通、

政策贯通、渠道畅通的就业集聚区和增长极。引导资金、

技术、劳动密集型产业从东部向中西部、从中心城市向腹

地有序转移，加大对革命老区、边境地区、资源枯竭地区

等政策倾斜，促进区域间就业均衡发展。

（五）培育就业扩容提质新动能。拓展数字经济就业

新空间，大力推进产业数字化、数字产业化，支持平台经

济健康发展，做好数字转型中的岗位挖潜、职业转换。增

加绿色就业新机会，积极发展节能降碳、环境保护、生态

保护修复和利用等绿色产业，推动绿色发展和就业增长协

同增效。开辟康养就业新领域，发展银发经济，促进健康

与养老、旅游、休闲、食品等产业深度融合，催生新的就

业增长点。

三、着力解决结构性就业矛盾

（六）提高教育供给与人才需求的匹配度。适应新一

轮科技革命和产业变革，科学研判人力资源发展趋势，统

筹抓好教育、培训和就业。推动高等教育高质量发展，扩

大理工农医类专业招生规模，根据社会需要、产业需求、

职业开发优化调整学科专业设置。将就业状况作为办学资

源配置、教育质量评估、招生计划安排的重要依据，对就

业质量不高的专业实行红黄牌提示制度。加快发展现代职

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摘要：

关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的实施方案就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展，事关国家长治久安。为实施就业优先战略，促进高质量充分就业，现提出如下方案。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，以推动高质量发展为基础，以实施就业优先战略为引领，以强化就业优先政策为抓手，以破解结构性就业矛盾为着力点，以深化就业体制机制改革为动力，以不发生规模性失业风险为底线，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，推动实现...

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