在2024年全市“一老一小”事业优质均衡发展推进会上的讲话

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在2024 年全市“一老一小”事业优质均衡发展推进会上

的讲话

同志们：

“一老一小”问题，关系着千家万户的幸福安康，也关

系着国家和民族的未来。习近平总书记高度重视“一老一

小”问题，多次作出重要指示，为我们做好新时代“一老

一小”工作提供了根本遵循。我们要深刻认识到，做好

“一老一小”工作，是践行以人民为中心发展思想的具体

体现，是积极应对人口老龄化、促进人口长期均衡发展的

必然要求，也是推动我市高质量发展、创造高品质生活的

重要内容。今天，我们在这里召开全市“一老一小”事业

优质均衡发展推进会，主要任务是深入贯彻落实中央和省

关于“一老一小”工作的决策部署，总结经验、分析形势

进一步推动我市“一老一小”事业优质均衡发展。下面，

我讲几点意见。

一、统一思想，充分认清城乡“一老一小”事业发展面

临突出矛盾

2023 年，我国 60 岁及以上老年人口达 2.97 亿，占总

人口 21%，预计“十四五”末将达到 3亿，2035 年后达

到4亿左右。然而，2022 年我国人口较 2021 年减少 85

万，为近几十年来首次下降，标志着中国已经进入人口负

增长时期。“一老一小”服务体系建设，面临老龄化、少

子化、城乡发展不均衡等多重难题。

一是资源配置不均与闲置浪费并存的矛盾。部分城市供

给过剩、多数农村投入不足等问题依然存在。如新区、郊

区新城的养老托育服务供给滞后于人口增长，同时大量农

村人口流入城市，造成不少镇村服务场地和设施闲置浪费

究其原因，主要在于城市与农村均难以适应人口流动及年

龄结构带来的变化：横向上，各地政府投入力度和均衡程

度存在明显差异，部分地区管理粗放、投入冗余；纵向上

要素流动多是由乡村到城市，加深了“一老一小”资源配

置不均和闲置浪费。

二是服务成本上升与供给能力不足的矛盾。2019 年以

来，养老成本指数上涨趋势超出同期 CPI 涨幅，《中国生

育成本报告 2024》显示，中国家庭（不含港澳台）养娃成

本较 2022 上涨 10.9%，以家庭为单位的养老托育面临巨

大压力，而相应的社会化养老托育服务供给不足。

三是品质服务需求与业态单一滞后的矛盾。一方面服务

供给不充分，许多养老机构未考虑各类群体需要，无法提

供延时服务、临时托管等共性或个性服务。另一方面服务

供需矛盾突出，品牌化、专业化、低成本的养老托育机构

培育不足，从业人员数量紧缺。

二、提高认识，准确把握城乡“一老一小”服务体系建

设需重点把握的几对关系

推动城乡“一老一小”事业优质均衡发展，应处理好资

源配置、服务供给、要素协同等方面问题，整合多方力量

建立优质均衡、运行高效的服务体系，需重点把握好以下

几对关系。

（一）均衡发展与资源统筹的关系。当前，“一老一

小”服务供给存在结构性矛盾，导致服务资源过剩与短缺

并存。一边是城市中诸多服务资源利用水平不佳，一边是

农村教育、医疗、养老等领域资源匮乏，要求我们须重点

把握好均衡发展与资源统筹二者之间的关系。一方面，以

均衡发展为资源统筹提供引导，深刻理解城乡居民在养老

教育、医疗等方面享有同等质量和水平服务的迫切性，摸

清城乡之间公共服务资源需求和现状差异，评估和调整资

源统筹配置机制，保证城乡养老、托育公共服务水平的一

致性。另一方面，资源统筹是实现城乡“一老一小”事业

均衡发展的关键手段，应通过合理规划和资源调配，加强

以城带乡，比如推动城乡医疗、养老、托育等机构开展结

对共建，利用互联网、物联网等技术，搭建城乡“一老一

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摘要：

在2024年全市“一老一小”事业优质均衡发展推进会上的讲话同志们：“一老一小”问题，关系着千家万户的幸福安康，也关系着国家和民族的未来。习近平总书记高度重视“一老一小”问题，多次作出重要指示，为我们做好新时代“一老一小”工作提供了根本遵循。我们要深刻认识到，做好“一老一小”工作，是践行以人民为中心发展思想的具体体现，是积极应对人口老龄化、促进人口长期均衡发展的必然要求，也是推动我市高质量发展、创造高品质生活的重要内容。今天，我们在这里召开全市“一老一小”事业优质均衡发展推进会，主要任务是深入贯彻落实中央和省关于“一老一小”工作的决策部署，总结经验、分析形势进一步推动我市“一老一小”事业优质均衡...

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