关于全市“23.7”极端强降雨灾后恢复重建关键问题及对策研究报告
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关于全市“23.7”极端强降雨灾后恢复重建关键问题及对
策研究报告
0．引言
我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类
多，分布地域广，发生频率高，灾害损失重。多项研究表
明，近年来极端气候灾害的频率和强度正在全球范围内上
升，颠覆传统认知的极端天气事件频繁发生，水旱灾害趋
多趋频趋强趋广，极端性、反常性、复杂性、不确定性显
著增强。
近年来，极端天气引发的气象灾害增多，全国多地发生
过极端暴雨灾害：2012 年xx 发生“7.21”极端暴雨；
2021 年7月，河南、xx 等中部地区遭遇了极为罕见的持
续性暴雨，郑州、安阳等多个城市发生“7·20”洪涝灾害。
2023 年7月底至 8月初，京津冀地区遭遇连续 5天极端强
降雨，海河流域发生 60 年来最大流域性特大洪水，松花江
流域部分支流发生超实测记录洪水。
为了提高极端情况风险预见和处置能力，加快构建安全
可靠的水旱灾害防御体系，灾害发生后，国家要求开展灾
后恢复重建规划研究，全力提高城市防灾抗灾能力。本文
主要通过深入分析“23·7”特大洪涝灾害中暴露出的 xx 市
防洪体系存在的关键问题，以流域为单元，进行灾害及防
洪能力评估，完善各流域整体防洪体系，提高各项基础设
施防洪能力，以保障城市有效应对水旱灾害“黑天鹅”
“灰犀牛”事件，切实筑牢保障人民群众生命财产的安全
防线。
1．xx 市“23·7”极端强降雨及洪水防御
1．1洪水灾害
受台风“杜苏芮”影响，2023 年7月29 日至 8月2
日，xx 市遭遇了历史罕见的极端暴雨洪水，引发流域性特
大洪涝灾害，降雨过程持续 83h，全市平均降雨量
331mm，达到常年全年降雨量的 60%，其中房山区平均
降雨量 627mm，门头沟区平均降雨量 565mm，昌平区
平均降雨量 334mm。
暴雨中心位于大清河流域北部、永定河流域西南部，大
清河、永定河流域发生编号洪水，西部山区基础设施破坏
严重、损失重大，给经济社会发展和人民群众生命财产造
成重大损失。此次特大暴雨导致山洪、泥石流、城市内涝
等灾害齐发并发。全市多条河道发生洪涝水过程，水利工
程、供水排水设施受到较大冲击，损失严重。水库附属设
施、河道堤防及岸坡、数座闸门附属设施、水文测站、监
测设施等水利工程及设施在洪水过程中不同程度受损；大
量城乡供水厂站设施、污水处理厂站设施及供排水管线也
因标准偏低受淹受损，致使供排水停运或受到影响。
1．2洪水防御
“23·7”极端强降雨境内降水总量是 2012 年“7·21”降
水总量的 1.9 倍。xx 市河流均出现不同程度洪水过程，永
定河、大石河、拒马河等多个流域干支流同时发生历史性
特大洪水，北运河、潮白河也出现中等量级洪水。永定河
卢沟桥洪峰流量重现期超50 年一遇，是 1925 年以来最大
洪水。大石河漫水河站洪峰流量重现期超200 年一遇，是
有历史资料以来第一位。拒马河张坊站洪峰流量重现期超
30 年一遇，是有历史资料以来的第二位。
降雨洪水期间，xx 市五大流域已建上游水库起到了拦
洪削峰作用，全市 25 座水库超汛限水位运行，拦蓄洪水 4
亿多m3，有效发挥了削峰拦洪作用。其中：
（1）永定河流域的官厅、斋堂、大宁、滞洪水库拦蓄
上游洪水，削峰泄洪，官厅水库拦蓄了永定河上游境外全
部来水 7221 万m3，削峰率100%；斋堂水库拦蓄了支流
清水河上游洪水 7400 万m3，洪水削峰率大于 87%；永
摘要：
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关于全市“23.7”极端强降雨灾后恢复重建关键问题及对策研究报告0．引言我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，灾害损失重。多项研究表明，近年来极端气候灾害的频率和强度正在全球范围内上升，颠覆传统认知的极端天气事件频繁发生，水旱灾害趋多趋频趋强趋广，极端性、反常性、复杂性、不确定性显著增强。近年来，极端天气引发的气象灾害增多，全国多地发生过极端暴雨灾害：2012年xx发生“7.21”极端暴雨；2021年7月，河南、xx等中部地区遭遇了极为罕见的持续性暴雨，郑州、安阳等多个城市发生“7·20”洪涝灾害。2023年7月底至8月初，京津冀地区遭遇连续5天极端强降雨...
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