关于“外引内联整合资源发展壮大新型农村集体经济”的专题调研报告

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关于“外引内联整合资源发展壮大新型农村集体经济”的

专题调研报告

习近平总书记指出：“推进中国式现代化，必须全面推进乡村振兴，

解决好城乡区域发展不平衡问题。”党的 XX 大报告着眼于全面推进

乡村振兴，提出“发展新型农村集体经济”。我们要探索多样化途

径，积极发展新型农村集体经济，为全面推进乡村振兴增动力、添

活力。根据市政协党组会议制定的 2024 年调研课题安排，由 X副主

席领衔，市政协经科委、部分政协委员、市经管站组成调研小组，

赴17 个具有代表性的村委进行《外引内联整合资源发展壮大新型农

村集体经济》专题调研，调研组一行通过实地走访和座谈会的形式

广泛收集信息，整理意见建议，形成本调研报告。

一、新型农村集体经济基本情况

去年全市 165 个村级单位（其中：行政村 149 个、涉农社区 16 个）

村级集体经济发展持续向好。2023 年，全市各村集体年经营性收入

均超 7万元目标，据统计，今年全市所有村级组织均已实现经营性

收入，全市村级集体经营性收入总额为 3122.95 万元，村平 18.93 万

元。其中集体经济经营性收入达到 7－10 万元的有 59 个村，10－20

万元 68 个村，20－50 万元 32 个村，50－100 万元 3个村，100 万元

以上 3个村。

二、农村集体经济的来源分析

（一）整合集体固定资产创收。土地流转、湖洲外包、闲置房屋租

赁等是村集体经济的重要来源。有的村集体自营流转土地创收，比

如X村采取“村经济合作社＋农户”的模式，流转农户土地 150 亩，

进行了水肥一体化建设，建成了高标准桔柚示范园，主要种植鸡尾

葡萄柚，同时利用树苗间隙套种萱草（黄花菜）、西瓜、黄豆等，

2023 年集体经济收入突破 50 万元。有的村集体以集体资源入股分红，

比如 X村以流转土地入股 X种业、X村以流转土地入股碧根果种植、

X村以闲置学校入股生鸡养殖。有的村集体将闲置资源外租，比如 X

村将龙虾交易市场以12 万元每年外租、X村将部分湖洲以 5万元每

年外租、X村将河堤两侧以2万元每年外租种树、X村将120 亩河滩

以1.2 万元每年外租、X村将流转土地和两个渡口外租。

（二）整合使用集体资金。集体资金主要有集体收入、上级扶持资

金、金融系统乡村振兴共享贷、扶贫资金、项目资金以及乡贤捐赠。

有的村集体整合资金投入自营产业，比如 X村将上级扶持资金50 万

投入桔柚示范园、X村投入40 万入股村委控股的腊八豆加工标准化

工厂、X村整合各方面资金投入中华鳖养殖。有的村集体把资金投

资入股，比如 X村将扶贫资金投入X、X村将上级扶持资金50 万投

入农业发展公司。

三、村级集体经济发展中存在的问题

多年来，我市农村集体经济受一系列主观与客观条件的束缚，直接

影响到了村级自身“造血”功能，村级运转资金困难，进而使集体

经济发展不平衡、不充分。

（一）干部因循守旧，集体经济缺乏发展后劲。部分干部缺乏危机

感和紧迫感。主要存在三种倾向：一是难作为；二是怕作为；三是

不作为。部分村级干部存在“小富则安，小进则满”、“不求有功，

但求无过”的保守思想，缺乏艰苦奋斗和创新发展的精神。发展观

念滞后，发展经济的思路不多，积极性不高，在有政策融资的情况

下，不积极寻找项目对接。这些都导致村级集体经济很难取得创新

和发展，且集体经济发展极不平衡。

（二）基础条件薄弱，制约农村集体经济发展。从有集体经济收入

的村来看，部分村集体经济收入主要依靠出租集体资产、资源来获

取一定的租金、承包金，不能将集体资产、资源转化为资本。一些

村属集体所有的渔塘、堤坝、林地、滩涂等资源，由于缺乏有效管

理，没有对现有资源进行充分的利用和转化。集体经营性收入少的

村级组织完全依赖上级转移支付来维持村级组织运转，完全变为

“三靠”模式，即村级运转靠“补”，公益事业靠“捐”，基础设

施建设靠“要”。

（三）政策理解不透。部分村对发展壮大村级集体经济有关政策理

解不透，主动性不强。如可由村经济合作社实施200 万以下农业基

础性建设项目，村上不争取，不主动对接主管部门，导致创收机会

流失。对建设银行的“乡村振兴共享贷”关注度不高，村上也拿不

出好的创收项目，以致贷款比例低。

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摘要：

关于“外引内联整合资源发展壮大新型农村集体经济”的专题调研报告习近平总书记指出：“推进中国式现代化，必须全面推进乡村振兴，解决好城乡区域发展不平衡问题。”党的XX大报告着眼于全面推进乡村振兴，提出“发展新型农村集体经济”。我们要探索多样化途径，积极发展新型农村集体经济，为全面推进乡村振兴增动力、添活力。根据市政协党组会议制定的2024年调研课题安排，由X副主席领衔，市政协经科委、部分政协委员、市经管站组成调研小组，赴17个具有代表性的村委进行《外引内联整合资源发展壮大新型农村集体经济》专题调研，调研组一行通过实地走访和座谈会的形式广泛收集信息，整理意见建议，形成本调研报告。一、新型农村集体经济...

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