XX市积极发展老年助餐服务行动实施方案 
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XX 市积极发展老年助餐服务行动实施方案
为实施积极应对人口老龄化国家战略，加快发展全市老年助餐服务，
根据 xx 市民政局等 xx 个部门关于印发《xx 市积极发展老年助餐服务
行动实施方案的通知》文件精神，结合我市实际，特制定本实施方
案。
一、工作目标
聚焦老年人就餐实际困难，以普惠性、多样化、品牌化为发展路径，
坚持党委领导、政府统筹、保障基本、因地制宜、精准施策，积极
构建覆盖城乡、布局合理、共建共享、功能齐全的老年助餐服务网
络，推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展。
积极探索创新，有效整合利用现有资源，引导各类社会经营主体广
泛参与，统筹考虑地方财力、助餐需求、可持续性、兜底保障等因
素，使老年助餐服务与老年人的迫切需求相适应，与现阶段经济社
会发展水平相匹配。
到2024 年底，全市不少于 xx 个老年助餐示范点，台账清晰、运营
规范、标识统一、管理机制逐步趋于成熟，发挥示范带动作用。到
2025 年底，以全市居家社区养老服务设施为主体，社会化餐馆为支
撑，餐饮连锁企业为补充的城乡社区老年助餐服务网络基本形成，
老年助餐点数量、就餐人数不断增加，更多的老年人可以就近获取
清奭可口，且适合老年人需要的助餐服务，老年助服务的配套政策
逐步完善，参与老年助餐服务的各方力量不断加强。特殊困难老年
人（指最低生活保障对象、特困人员、最低生活保障边缘家庭、刚
性支出困难家庭等低收入人口中的老年人，以及独居、空巢、留守、
失能、残疾、高龄、计划生育特殊家庭老年人）助餐服务力度进一
步加大，面向普虑性老年人的助餐服务广泛开展。到 2026 年底，全
市老年助餐服务网络更加完善，多元供给格局基本形成，政府、市
场、社会、家庭权责边界清晰，可持续发展能力得到巩固，老年人
就餐便利度、满意度明显提升。
二、重点任务
（一）全面摸清服务需求。坚持以社区和行政村为单位，通.过“大
数据＋铁脚板”，对辖区内老年人口特别是特殊困难老年人口规模
及分布、消费水平、用餐及配送需求等摸清底数，对现有可利用的
老年助餐资源做好调查摸底，建立并适时更新服务对象清单、服务
需求清单和服务供给清单，用“三个清单”连接智慧民政平台，实
现供给和需求的精准匹配。
（二）合理布局服务设施。坚持以统筹利用现有资源为主、适度新
建为辅，立足实现方便可及，完善各类老年助餐服务设施配置，城
市社区依托“一刻钟居家养老服务圈”“一刻钟便民生活园”，优
先在老年人口特别是特殊困难老年人口相对集中、助餐服务需求大，
交通便利的位置合理布局助餐设施。农村地区优先在留守老年人多，
居住相对集中的镇村布点，就近解决老年人吃饭不便问题，按照
《xx 省养老服务设施用地标准》，将老年助餐服务纳入养老服务设
施布局专项规划，在新建城区和居住区配套建设、老城区和已建成
居住区补齐养老服务设施过程中，同步解决老年助餐服务设施建设
或场地使用问题。对于现有资源无法有效盖或满足老年助餐服务需
求的地方，要结合实际开展调查和论证，可通过新建、回购、租赁
等方式充实必要的老年助餐服务设施，确保建成一个，运营一个、
服务一方.
（三）多渠道保障服务供给。积极挖掘整合辖区内老年助餐服务资
源，构建多元化参与的老年助餐服务模式。发挥镇（街）、社区老
年助餐服务主阵地作用，优化镇（街）区域养老服务中心、城市社
区日间照料中心、农村互助幸福院等养老服务设施功能，将老年助
餐作为服务“必选项”，重点为周边辐射区域有需求的居家老年人
提供堂食、订餐、送餐等服务。发挥社会餐饮企业分散供餐作用，
为有资质、有意愿的餐饮企业运营老年食堂或增设老年助餐点提供
政策支持，指导餐饮企业设置老年人助餐专窗和就餐专区、提供老
年人菜品、加挂老年食堂或老年助餐点标识及进行适老化改造等工
作，发挥公益慈善作用，鼓励和引导公益慈善组织、爱心企业和人
士以慈善捐助、志愿服务等方式参与老年助餐服务，建好用好老年
助餐服务志愿者队伍。发挥干群互助作用，鼓励有条件的机关、企
事业单位、学校、医院等食堂向社会老年人开放，引导物业服务企
业为老年人提供就餐便利，多措并举提升老年助餐服务能力。
（四）提升餐食配送能力。调动多方力量，重点解决行动不便老年
摘要：
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XX市积极发展老年助餐服务行动实施方案为实施积极应对人口老龄化国家战略，加快发展全市老年助餐服务，根据xx市民政局等xx个部门关于印发《xx市积极发展老年助餐服务行动实施方案的通知》文件精神，结合我市实际，特制定本实施方案。一、工作目标聚焦老年人就餐实际困难，以普惠性、多样化、品牌化为发展路径，坚持党委领导、政府统筹、保障基本、因地制宜、精准施策，积极构建覆盖城乡、布局合理、共建共享、功能齐全的老年助餐服务网络，推动老年助餐服务方便可及、经济实惠、安全可靠、持续发展。积极探索创新，有效整合利用现有资源，引导各类社会经营主体广泛参与，统筹考虑地方财力、助餐需求、可持续性、兜底保障等因素，使老年助...
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